Дело № 5-43/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 мая 2023 года г. Бежецк
Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,
с участием ФИО2, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,
переводчика ФИО3,
представителя административного органа – должностного лица МО МВД России «Бежецкий» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, представленный зам. начальника МО МВД России «Бежецкий» ФИО5 материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в Республики Таджикистан, гражданки Республики Таджикистан, замужней, имеющей на иждивении четверых малолетних детей и одного несовершеннолетнего ребенка, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей,
установил:
ФИО2, являясь иностранной гражданкой, а именно гражданкой Республики Таджикистан совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.
19.05.2023 в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО2, которая, прибыв 18.12.2013 на территорию Российской Федерации с целью въезда «частная» в порядке, не требующем получения визы, находилась на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно в период с 13.10.2022 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
ФИО2 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что в Российскую Федерацию прибыла в 2012 г. вместе сыном, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к мужу, который находился на территории России. Стала проживать в Бежецком районе в <адрес>. По окончании срока законного нахождения на территории Российской Федерации не выехала, т.к. здесь у нее была семья. Ее старшие трое детей посещают Сукроменскую школу, в сентябре 2023 г. в первый класс пойдет ее четвертый ребенок. В Таджикистане жилья не имеет, возвращаться ей некуда. На территории Российской Федерации родила четырех детей. Просила не выдворять ее за пределы Российской Федерации, обязалась легализовать свое положение в России.
Представитель административного органа – УУП МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также пояснения ФИО2 о длительности ее проживания в <адрес> совместно с семьей, посещении ее детьми ФИО6 школы. Дополнительно указал, что жалоб на ФИО2 в отдел полиции не поступало, к ответственности ФИО2 не привлекалась.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклонившийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Установлено, что 19.05.2022 в 14 час. по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции выявлена гражданка Республики Таджикистан, ФИО2, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Изложенное, кроме личного признания вины ФИО2 подтверждается также собранными по делу и признанными судом допустимыми доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 19.05.2023 № 0929134/763, копией паспорта гражданина Республики Таджикистан, сведениями из АС ЦБДУИГ.
Таким образом, из материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения ФИО2 находилась на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а совершенное ею деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имеющиеся данные о личности виновной, ее имущественное и семейное положение, состояние здоровья, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей.
Разрешая вопрос о назначении ФИО2 наказания, суд также принимает во внимание длительность ее незаконного нахождения на территории Российской Федерации, не принятие ею мер по легализации своего положения на территории Российской Федерации, а также то, что на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет родственников, являющихся гражданами Российской Федерации.
Вместе с этим, определяя наказание ФИО2, суд учитывает, что в Республике Таджикистан у нее нет жилья, возвращаться ей некуда. На территории Российской Федерации она проживает на протяжении более 9 лет совместно со своей семьей (мужем и пятью детьми), ее старшие трое детей на территории Российской Федерации получают общее образование, посещают Сукроменскую школу. При этом ФИО7, ФИО8, ФИО9 и четвертого ребенка ФИО2 родила на территории Российской Федерации по месту своего проживания.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, приведенных выше, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в указанных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, полагаю возможным ФИО2 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не назначать.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
гражданку Республики Таджикистан ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:
УФК по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий»)
ИНН <***> КПП 690601001 Счет 03100643000000013600
Кор. счет 40102810545370000029
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА России//УФК по Тверской области г. Тверь
БИК банка 012809106
Код ОКТМО 28604101
КБК 18811601181019000140
УИН 18880469239291347634
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.
Судья