№ 2-213/2023

25 RS 0038-01-2023-000275-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Фокино

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Выставкина А.П., при секретаре судебного заседания Шевандиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО город Фокино ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Фокино в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО Фокино о возложении обязанности обеспечить земельные участки инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО Фокино Приморского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием возложить на администрацию городского округа ЗАТО Фокино обязанность обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: 25:35:050101:1555, 25:35:050101:1554, 25:35:050101:1560, 25:35:050101:1559, 25:35:050101:1561, 25:35:050101:1541, 25:35:050301:3490, 25:35:050101:1563, 25:35:050101:1544, 25:35:050101:1543, 25:35:050101:717, 25:35:010101:1001, 25:35:050101:1457, 25:35:050101:1540, 25:35:050101:1267, 25:35:050101:1401, 25:35:050101:1539, 25:35:050101:1556, 25:35:050101:1454, 25:35:050101:1542, 25:35:050101:1465, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, коммунальной и инженерной инфраструктурой - подъездными путями, электро-, тепло-, водоснабжением, водоотведением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, прокуратурой ЗАТО г. Фокино проведена проверка исполнения администрацией городского округа ЗАТО Фокино требований закона при обеспечении земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, коммунальной и транспортной инфраструктурой.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Закона Приморского края № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» администрацией городского округа ЗАТО Фокино в период с 03.10.2013 по 09.12.2020 гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено 170 земельных участков. При этом в нарушение действующего законодательства администрацией городского округа ЗАТО Фокино обязанность обеспечить спорные земельные участки коммунальной и транспортной инфраструктурой не исполнена, что нарушает права граждан на пользование земельными участками и осуществление индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Фокино поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика согласившись с законностью и обоснованностью заявленных требований, просила предоставить двухлетний срок для исполнения решения суда, ссылаясь на необходимость выполнения ряда процедур, связанных с организацией финансирования.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Приморском крае данные вопросы регламентированы Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края № 837-K3).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Приморского края № 837-K3 образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Судом установлено и подтверждено материалами дела: во исполнение Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», на основании постановлений администрации городского округа ЗАТО г. Фокино земельные участки 25:35:050101:1555, 25:35:050101:1554, 25:35:050101:1560, 25:35:050101:1559, 25:35:050101:1561, 25:35:050101:1541, 25:35:050301:3490, 25:35:050101:1563, 25:35:050101:1544, 25:35:050101:1543, 25:35:050101:717, 25:35:010101:1001, 25:35:050101:1457, 25:35:050101:1540, 25:35:050101:1267, 25:35:050101:1401, 25:35:050101:1539, 25:35:050101:1556, 25:35:050101:1454, 25:35:050101:1542, 25:35:050101:1465, предоставлены многодетным семьям, которые имеют трех и более детей, в общую долевую собственность бесплатно.

Доводы иска о том, что указанные земельные участки до настоящего времени не обеспечены инженерной инфраструктурой, ответчиком не оспаривались.

Как следует из Представления об устранении нарушений закона, вынесенного прокурором 23.11.2022, информационных писем администрации городского округа ЗАТО Фокино от 23.12.2022, 30.09.2022, письма администрации городского округа ЗАТО Фокино от 29.06.2022 о направлении заявки на представление субсидий, заявки от 29.06.2022, письма администрации городского округа ЗАТО Фокино от 12.05.2022 указанные земельные участки инфраструктурой не обеспечены, технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде электроснабжения, водоснабжения, газопровода, водоотведения отсутствует.

Факт допущенного нарушения ответчиком не оспаривается и подтвержден представленными доказательствами.

Вместе с тем, предоставление земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяют последним использовать их по целевому назначению и возлагает на многодетные семьи, бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию земельных участков для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением).

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, не устранены. Сведения, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой, судом не установлены.

Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что администрацией городского округа ЗАТО Фокино принимаются достаточные меры по обеспечению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки многодетным семьям, не представлено.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, обязанность обеспечение указанных земельных участков требуемой инфраструктурой лежит на ответчике, как органом местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах городского округа ЗАТО Фокино тепло, электро и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильной дорогой местного значения.

Поскольку в суде установлено неисполнение ответчиком данных обязательств, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, предложенный прокурором срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев, с учетом необходимости целого ряда согласования технической и проектной документации с ресурсоснабжающими организациями и подрядчиками объективно недостаточен, в связи с чем суд полагает необходимым предоставить ответчику для исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, что с учетом пояснений представителя ответчика будет разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Фокино в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО Фокино – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО Фокино обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: 25:35:050101:1555, 25:35:050101:1554, 25:35:050101:1560, 25:35:050101:1559, 25:35:050101:1561, 25:35:050101:1541, 25:35:050301:3490, 25:35:050101:1563, 25:35:050101:1544, 25:35:050101:1543, 25:35:050101:717, 25:35:010101:1001, 25:35:050101:1457, 25:35:050101:1540, 25:35:050101:1267, 25:35:050101:1401, 25:35:050101:1539, 25:35:050101:1556, 25:35:050101:1454, 25:35:050101:1542, 25:35:050101:1465, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, коммунальной и инженерной инфраструктурой - подъездными путями, электро-, тепло-, водоснабжением, водоотведением в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья А.П. Выставкин