Дело 2-1556/2023
УИД: 16RS0040-01-2023-001333-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года г. Зеленодольск РТ
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Панфиловой А.А.
при секретаре Елизаровой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
установил:
Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Исполнительному комитету ЗМР РТ об обязании в 3-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и иных отходов, расположенных за контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, площадью 16 кв.м., объемом 12 куб.м. и отходов изолированных проводов и кабелей и иных отходов, расположенных на прилегающей территории контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> ЗМР между <адрес> и железнодорожными путями.
В обоснование исковых требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки выявлен факт несанкционированной свалки, расположенной за контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> ЗМР между <адрес> и железнодорожными путями. В отношении загрязненного земельного участка государственная собственность не разграничена. В связи с выявленным нарушением Исполнительному комитету ЗМР РТ объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Ненадлежащее выполнение Исполнительным комитетом ЗМР установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика был привлечен Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ.
Представитель истца старший помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении, пояснив, что из представленного акта выездного обследования видно, что свалка до конца не устранена.
Представитель ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ- ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что ИК ЗМР РТ является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с правилами благоустройства Октябрьского сельского поселения вопросы благоустройства, в том числе уборка территории находятся в ведении Октябрьского сельского поселения, площадка ТБО находится на балансе сельского поселения.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ - Глава исполкома- ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что свалка была ликвидирована, что подтверждается договором подряда по оказанию услуг вывоза мусора. 12 рейсов было осуществлено, речь идет о несанкционированной свалке. На фотографиях от ДД.ММ.ГГГГ имеется, который заново привезли.
Представители третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов РТ – ФИО7 и ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали. ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ повторно выезжал на место несанкционированной свалки и установил, что работы по вывозу мусора проводились, большая часть была очищено, но не до конца.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Обращение с отходами согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1996г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - деятельность по сбору и накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Под накоплением отходов в той же норме понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучием населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Федерального закона организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено следующее.
Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании многочисленных обращений граждан проведена проверка несанкционированной свалки, расположенной за контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> ЗМР между <адрес> и железнодорожными путями.
Установлено, что на территории, между <адрес> и железнодорожными путями в <адрес> прилегающей к контейнерной площадке несанкционированная свалка отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и иных отходов, расположенных за контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, площадью 16 кв.м., объемом 12 куб.м. и отходов изолированных проводов и кабелей и иных отходов.
Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета ЗМР РТ внесено представление об устранении нарушений закона и направлено в их адрес (л.д. 12-14).
Согласно заключения выездного обследования Министерства экологии и природных ресурсов РТ №а от ДД.ММ.ГГГГ контейнерной площадки и прилегающей территории, расположенной между <адрес> и железнодорожными путями в <адрес> ЗМР РТ ранее выявленный факт сброса на почву отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 15211001215 на площади 16 кв.м., объемом 12 куб. м. на территории за контейнерной площадкой не устранен (л.д. 24-25).
Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета ЗМР РТ вынесено представление об устранении нарушений закона о ликвидации несанкционированной свалки и направлено в их адрес (л.д. 26-27).
Согласно заключения выездного обследования Министерства экологии и природных ресурсов РТ № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерной площадки и прилегающей территории, расположенной между <адрес> и железнодорожными путями в <адрес> ЗМР РТ ранее выявленный факт сброса на почву отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 15211001215 на площади 16 кв.м., объемом 12 куб. м. на территории за контейнерной площадкой не устранен (л.д. 29-30).
ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов РТ в адрес МКУ «ИК ЗМР» направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов (л.д.31-36).
В ходе рассмотрения дела Министерством экологии и природных ресурсов РТ ДД.ММ.ГГГГ вновь было совершено выездное обследование по адресу: РТ, ЗМР, <адрес>, прилегающая территория контейнерной площадки, расположенная между <адрес> и железнодорожными путями, согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ранее выявленный факт сброса на почву отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 15211001215 на площади 16 кв.м., объемом 12 куб. м. на территории за контейнерной площадкой устранен частично, фотоматериалы прилагаются (л.д. 87-95).
На основании п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 14 ст. 16 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно Устава муниципального образования «Октябрьское сельское поселение ЗМР РТ», принятого Решением Совета Октябрьского сельского поселения от 06.06.2018 №152 к вопросам местного значения Поселения относятся утверждение Правил Благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения.
В соответствии с п. 2 разд. V Правил благоустройства территории Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ уборка территории поселения в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыления территории поселения посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по содержанию территории поселения и включает в себя в том числе сбор мусора со всех территорий.
Ненадлежащее выполнение Исполнительным комитетом Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.
На момент рассмотрения настоящего заявления, выявленные нарушения устранены лишь частично. Из представленных обеими сторонами фотографий усматривается, что за контейнерной площадкой остались на земле остатки строительных материалов, веток, досок, иной более мелкий мусор.
При таких обстоятельствах, заявленные требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Исполнительному комитету ЗМР РТ, поскольку вопросы уборки территории Октябрьского сельского поселения возложены на сельское поселение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории между <адрес> и железнодорожными путями в <адрес>.
Отказать в удовлетворении исковых требований к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия мотивированного решения.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: