Дело №2-61/2023 (2-437/2022)

УИД 32RS0017-01-2022-000483-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Комаричского района ФИО3, представителя ответчика МУП «Комаричский коммунальщик» ФИО4, представителя третьего лица – ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Брасовском и Комаричском районах ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Комаричский коммунальщик» об обязании принять действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Комаричский коммунальщик» об обязании принять действия.

В обоснование иска указал, что по результатам проведения прокурорской проверки по обращения жителей п. Владимировка, п. Солнце по вопросам некачественного водоснабжения, установлено, что директор МУП «Комаричский коммунальщик» не предоставил в ТОУ Роспотребнадзора по Брянской области программы производственного контроля, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ устранены не были.

Кроме того, директору МУП «Комаричский коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений в сфере водоснабжения и водоотделения, однако реальных мер по устранению нарушений принято не было.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Комаричского муниципального района Брянской области закрепила за МУП «Комаричский коммунальщик» недвижимое имущество, включая 28 артезианских скважин, расположенных на территории Комаричского района.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, просит суд признать незаконным бездействие МУП «Комаричский коммунальщик», выразившееся в неразработке программ производственного контроля качества воды (на 28 артезианских скважин) и непредоставления их на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать МУП «Комаричский коммунальщик» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программы производственного контроля качества воды (на 28 артезианских скважин) и предоставить их на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что ответчиком разработаны программы производственного контроля качества воды на 19 артезианских скважин, на остальные 9 скважин, расположенных на территории <адрес>, а также на территории н.<адрес>, 200 м. в западном направлении, площадь застройки 4,5 кв.м., с кадастровым номером № и 350 м. в восточном направлении, площадь застройки 4,5 кв.м. с кадастровым номером №, программы не разработаны и не предоставлены на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Представитель ответчика МУП «Комаричский коммунальщик» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, дополнительно указал, что нарушения устранил, разработал программы производственного контроля качества питьевой воды, которые согласовал и подписал в ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Брасовском и Комаричском районах ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того пояснил, что программы разработаны не на все артезианские скважины, закрепленные за МУП «Комаричский коммунальщик», поскольку они не функционируют.

Представитель третьего лица – ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Брасовском и Комаричском районах ФИО5 указала, что директор МУП «Комаричский коммунальщик» указанные нарушения устранил частично, разработал программы производственного контроля качества питьевой воды на 19 артезианских скважин, которые согласовал и подписал в ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Брасовском и Комаричском районах ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – администрации Комаричского муниципального района Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст.4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2).

Пункт 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведения прокурорской проверки по обращению жителей п. Владимировка, п. Солнце по вопросам некачественного водоснабжения, установлено, что директор МУП «Комаричский коммунальщик» не предоставил в ТОУ Роспотребнадзора по Брянской области программы производственного контроля качества воды.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Комаричский коммунальщик» было вынесено представление прокурора Комаричского муниципального района Брянской области об устранении нарушений в сфере федерального законодательства об охране вод.

Согласно сообщению директора МУП «Комаричский коммунальщик», нарушения, указанные в представлении приняты к сведению и ведется работа по их устранению.

Из ответа ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Комаричский коммунальщик», производит эксплуатацию систем централизованного питьевого водоснабжения населенных пунктов Комаричского района, обеспечивая население сельских населенных пунктов питьевой водой, однако в нарушение п.77, п. 78 СанПин 2.1.3684-21 не представлены программы производственного контроля в отношении каждого объекта централизованного питьевого водоснабжения, находящегося на балансе МУП «Комаричский коммунальщик», согласованные с ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области.

Согласно ответа ТО Управление Роспротребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки п. Солнце Комаричского района установлено, что жители п. Солнце централизованным питьевым водоснабжением обеспечиваются из артезианской скважины подземного типа расположенного в д. Захарово, однако в нарушение п.7 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» директор МУП «Комаричский коммунальщик» не представил в ТО Управления Роспротребнадзора по Брянской области программу производственного контроля.

Как следует из постановления администрации Комаричского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии муниципального имущества из безвозмездного пользования ООО «Сельский водоканал» и передачи его праве хозяйственного ведения МУП «Комаричский коммунальщик», на праве хозяйственного ведения МУП «Комаричский коммунальщик» с ДД.ММ.ГГГГ передано муниципальное имущество, в том числе 16 артезианских скважин на территории района: артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>В; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина <адрес>; артезианская скважина с кадастровым номером №, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Комаричского муниципального района <адрес> и МУП «Комаричский коммунальщик».

Кроме того, на основании постановления администрации Комаричского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о передачи его праве хозяйственного ведения МУП «Комаричский коммунальщик», МУП «Комаричский коммунальщик» передано муниципальное имущество, в том числе 12 артезианских скважин на территории района: артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №; артезианская скважина с кадастровым номером №, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Комаричского муниципального района Брянской области и МУП «Комаричский коммунальщик».

Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В соответствии с п. 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Пунктом 7 Правил установлено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

В силу п. 12 Правил программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).

В судебном заседании директор МУП «Комаричский коммунальщик» представил на обозрение программы производственного контроля качества питьевой воды на 19 артезианских скважин, которые согласовал и подписал в ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Брасовском и Комаричском районах ДД.ММ.ГГГГ, что также подтвердил представитель ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Брасовском и Комаричском районах, и не оспаривал представитель истца. Между тем, мероприятий по разработке программ производственного контроля качества воды на 9 артезианских скважин, расположенных на территории <адрес>, а также на территории н.<адрес>, 200 м. в западном направлении, площадь застройки 4,5 кв.м., с кадастровым номером № и 350 м. в восточном направлении, площадь застройки 4,5 кв.м. с кадастровым номером №, представлено не было.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что ответчик частично устранил указанные нарушения, суд приходит выводу, что исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области к МУП «Комаричский коммунальщик» об обязании принять действия, подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание мнение помощника прокурора поддержавшего требование в части предоставления трехмесячного срока исполнения решения суда, суд считает возможным предоставить МУП «Комаричский коммунальщик» срок для исполнения решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Комаричский коммунальщик» об обязании принять действия – удовлетворить частично.

Обязать МУП «Комаричский коммунальщик» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке программы производственного контроля качества воды (на 9 артезианских скважин), расположенных на территории <адрес>, а также на территории н.<адрес>, 200 м. в западном направлении, площадь застройки 4,5 кв.м., с кадастровым номером № и 350 м. в восточном направлении, площадь застройки 4,5 кв.м. с кадастровым номером №, и представить их на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2023 года.