Дело №
27RS0№-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 26 августа 2022 года
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Петровой Ю.В., при секретаре ФИО1, помощнике судьи ФИО2
с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчиков Администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковыми заявлениями. В обоснование заявленных требований указал, что <адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе, которой установлено, что проезжая часть участка муниципальной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, имеет дефекты в виде просадок (отдельных повреждений), выбоин превышающих размеры дефектов покрытия установленных в п. 5.2.4 требований ГОСТ. Администрацией <адрес> не принимается никаких мер, направленных на ремонт дорожного полотна. Нарушение требований действующего законодательства, в части не исполнения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия, способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий, усилению криминогенной обстановки и создают условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать и влечет нарушение их прав и законных интересов.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в требованиях отказать, поддержав доводы письменных возражений, отзыва. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев, так как необходимо выделение финансирования и организация торгов для проведения работ.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 9 ст. 6 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Исходя из содержания ст. 13 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ за № 196-ФЗ (далее - № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с требованиями ч. 4. ст. 6 № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из п. 1.1. Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>», управление дорог и внешнего благоустройства (далее - Управление) является структурным подразделением администрации <адрес>.
Исходя из перечисленных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, обязанностью администрации <адрес> в лице ее структурных подразделений, является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В соответствии с Приложением № к постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в <адрес>», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории <адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.
В соответствии с п.п.17 ст.6 Правил благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 26.12 2008 № (далее - Правил благоустройства), содержание территории -комплекс работ, включающий в себя в том числе, действия по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом ФИО6 №. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ).
Как следует из содержания раздела 1 ГОСТ, стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, провалов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 - размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Исходя из содержания указанной таблицы отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., глубине 5 см. и площадью один квадратный метр. Орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 № 131-ФЗ).
Исходя из перечисленных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.
В соответствии с ч. 1. ст. 12 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно акта осмотра, составленного старшим помощником прокурора <адрес> совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес> B.C., участок дороги (проезда) от <адрес> до <адрес> имеет грунтовое покрытие с дефектами в виде многочисленных просадок, выбоин, размер которых превышают предельного допустимые параметры (размеры), установленные в п. 5.2.4 ФИО6 №.
Указанный прокурором в иске участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, расположен на территории <адрес>, имеет следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов и не отвечает показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения.
Нарушение требований действующего законодательства, в части не исполнения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия, способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий и создают условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать и влечет нарушение их прав и законных интересов.
Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены. Доводы ответчика, изложенные в обоснование возражений суд находит необоснованными в силу вышеизложенного. При этом, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.
Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Поскольку обязанность по устранению дефектов дорожного покрытия, возложена на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>, которое является самостоятельным юридическим лицом и полномочия изложены в положении Управления. Доказательств того, что спорный участок дороги соответствует требованиям ФИО6 № ответчиком в суд не представлено.
Принимая во внимание, что для устранения недостатков требуются финансовые затраты, необходимость времени для получения финансирования и проведения работ, с учетом предусмотренного законодательством порядка осуществления торгов, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда- в течение одного года с момента вступления решения в суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> к Администрации <адрес> удовлетворить частично.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО6 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок дороги от <адрес> до <адрес>, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья Ю.В. Петрова
Решение суда в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ