Решение по делу № 2-2171/2022 от 15.03.2023

66RS0051-01-2022-002726-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 15 марта 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретарях судебного заседания Илюшиной Ж.А., Ведерниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-310/2023 (№2-2171/2022) по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №2 «Родничок», администрации Серовского городского округа, о возложении обязанности

с участием представителя Серовского городского прокурора - старшего помощника Серовского городского прокурора - Поповой Н.В.,

представителя ответчика образовательного учреждения ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя ответчика администрации Серовского городского округа - ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований, указав о том, что в Серовскую городскую прокуратуру поступила информация Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по Свердловской области о результатах проведенной в рамках подготовки образовательных организаций к новому 2022-2023 учебному году проверки антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе указанной проверки установлено, что Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № «Родничок», нарушены требования законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательном учреждениях, законодательства о противодействии терроризму.

МАДОУ № «Родничок», осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> (филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка»). Образовательным учреждением в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - ПП РФ №) проведено категорирование указанных объектов, по результатам которого присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения. На момент проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МАДОУ № «Родничок», а именно: <адрес>: объект не оборудован системой охранной сигнализации, что является нарушение п. «а» п.25 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; ограждение периметра территории не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016 ), что является нарушение п.п. «в», «и» п. 24 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021

<адрес>(филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») объект не оборудован системой охранной сигнализации, что является нарушение п. «а» п.25 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; ограждение периметра территории не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016 ), что является нарушение п.п. «в», «и» п. 24 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ на объекте пост охраны оборудован не в полном объеме, что является нарушение п.п. «б», «в» 25 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021

Указывает, что выявленные в МАДОУ № «Родничок» нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В исковом заявлении просит суд: Обязать МАДОУ № «Родничок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАДОУ № «Родничок» - объект по адресу: <адрес> оборудовать системой охранной сигнализации; установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016; объект по адресу: <адрес>(филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») оборудовать системой охранной сигнализации, постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Обязать администрацию Серовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАДОУ № «Родничок»: оборудование объектов системой охранной сигнализации, постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, установления ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Определением от 23.01.2023г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Управление образования».

Серовским городским прокурором в судебном заседании заявлен отказ в части требований к администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости и безопасности МАДОУ № «Родничок», а также в части требований возложения на МАДОУ № «Родничок» выполнить мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности: объект по адресу: <адрес> оборудовать системой охранной сигнализации, объект по адресу: <адрес> (филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») оборудовать системой охранной сигнализации, постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Определением суда производство по делу в указанной части прекращено.

15.03.2023 года Серовским городским прокурором в письменной форме были уточнены исковые требования объект по адресу: <адрес> установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, объект по адресу: <адрес>(филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Указанное уточнение иска принято судом.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. исковые требования поддержала по уточнённым требованиям, в обоснование чего ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ № 2 «Родничок» ФИО3 с иском согласилась частично, пояснила, что работа в указанном направлении ведется, все мероприятия будут выполнены.

В судебном заседании от 06.03.2023г. представитель ответчика администрации Серовского городского округа Черноиванова Е.Ю. пояснила, что денежные средства на исполнение обязательств по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности выделены в полном объеме.

Представитель третьего лица ООА СГО «Управление образования» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Абзацем 5 подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Как установлено судом, в Серовскую городскую прокуратуру поступила информация Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по <адрес> о результатах проведенной в рамках подготовки образовательных организаций к новому 2022-2023 учебному году проверки антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе указанной проверки установлено, что Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № «Родничок», нарушены требования законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательном учреждениях, законодательства о противодействии терроризму.

МАДОУ № «Родничок», осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> (филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка»).

Образовательным учреждением в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование указанных объектов, по результатам которого присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения.

На момент проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МАДОУ № «Родничок», а именно: <адрес>: объект не оборудован системой охранной сигнализации, что является нарушение п. «а» п.25 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ; ограждение периметра территории не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016 ), что является нарушение п.п. «в», «и» п. 24 ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные в МАДОУ № «Родничок» нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчиков произвести определенные действия.

Судом установлено, что часть мероприятий уже выполнена Серовский городской прокурор, отказался от требований в части: к МАДОУ № «Родничок», администрации Серовского городского округа о возложении обязанности на МАДОУ № «Родничок» выполнить мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности: объект по адресу: <адрес> оборудовать системой охранной сигнализации, объект по адресу: <адрес>(филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») оборудовать системой охранной сигнализации, постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, о возложении на администрацию Серовского городского округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАДОУ № «Родничок»: оборудование объектов системой охранной сигнализации, постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, ДД.ММ.ГГГГ Серовским городским прокурором заявлен отказ в части требований к администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАДОУ № «Родничок».

ДД.ММ.ГГГГ Серовским городским прокурором в письменной форме были уточнены исковые требования объект по адресу: <адрес> установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, объект по адресу: <адрес>(филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Суд отмечает, что администрацией СГО обязательства по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности выполнены, что подтверждается письмом начальника Отраслевого органа администрации Серовского городского округа Управления образования от 26.12.2022г., в котором подтверждается выделение средств в размере 2 732 388 руб.00коп.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки, установленные судом в решении суда, должны обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон, данные сроки так же должны отвечать требованиям разумности, справедливости и соразмерности, однако предложенные прокурором сроки возложения обязанностей не отвечают указанным критериям, поскольку они малы, что в целом приведет к неисполнению решения суда к предложенным срокам.

Учитывая изложенное, с учетом принципа исполнимости судебного решения, суд считает необходимым возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Родничок» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, на объекте по адресу: <адрес>, (филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 в срок до 01.09.2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №2 «Родничок» о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Родничок» №) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по адресу: <адрес> установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, объект по адресу: <адрес> (филиал МАДОУ № «Родничок» детский сад № «Звездочка») установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 в срок до 01.09.2023г.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2023 года.

Председательствующий Е.В. Александрова