Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Поповой О.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> Малининой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО2 обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> в форме ведения реестра многодетных семей Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес>. Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Наличие финансирования в местном бюджете на данные цели отсутствует, заявки на финансирование из областного бюджета не направлялись. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок на территории муниципального образования «Мезенский муниципальный район» находилось 60 многодетных семьи. В перечень сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям входят 6 участков, что недостаточно для обеспечения жилищных прав 60 семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» внесено представление, которое признано обоснованным, однако по состоянию на текущую дату должных мер не принято. Отсутствие необходимого количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства нарушает права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просит возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона <адрес> от 07.10.2003№ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Малинина А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация МО «<адрес>» в судебное заседание представителя не направило, извещены надлежащим образом. Письменно представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что в декабре 2021 г. решением Собрания депутатов МО «<адрес>» был создан комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» в форме муниципального казенного учреждения. Одной из основных задач Комитета является осуществление от имени МО <адрес> МО <адрес> полномочий собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в ом числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и <адрес> В сввязи с чем считают, что являются ненадлежащими ответчиками по указанному делу.

Ответчик - КУМИ администрации МО «<адрес>» в судебное заседание представителя не направил, письменно с исковыми требованиями прокурора согласился, просил иск удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с положениями, закрепленными в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В силу пунктами 2 и 5 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – областной закон) правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа <адрес>, где в соответствии с законодательством <адрес> зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта <адрес>;

- проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории <адрес> не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, предусмотренная п. 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно;

- многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному п. 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2.3 указанного закона, предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> в форме ведения реестра многодетных семей (п. 4 ст. 2.3 областного закона).

Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в п. 4 настоящей статьи, с учетом ст. 2.4 – 2.8 настоящего закона (п. 4.1 ст. 2.3 областного закона).

Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес> (Министерство имущественных отношений <адрес> в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> (п. 6 ст. 2.3 областного закона).

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 областного закона органы, указанные в абзаце первом п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок на территории муниципального образования «Мезенский муниципальный район» находилось 60 многодетных семей.

В перечень сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям входят 6 участков.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» внесено представление об отсутствии достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Указанное представление рассмотрено на совещании администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ По итогам принято решение считать представление рассмотренным и удовлетворенным.

На день рассмотрения искового заявления должных мер не принято. Наличие финансирования в местном бюджете на данные цели отсутствует, заявки на финансирование из областного бюджета не направлены.

Отсутствие необходимого количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства нарушает права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «<адрес>» создано муниципальное казенное учреждение - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «<адрес>».

Из п.1.1 Положения Учреждения следует, что комитете является органом администрации МО «<адрес>», созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории МО «Мезенский муниципальный район» и городского поселения «Мезенское».

Комитет находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по вопросам инфраструктурного развития.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является осуществление от имени муниципального образования «Мезенский муниципальный район», муниципального образования «Мезенское» полномочий собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в ом числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в порядке, установленном нормативно правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативно правовыми актами органов местного самоуправления МО <адрес> и <адрес>

Из изложенного следует, что КУМИ администрации МО «<адрес>» реализует полномочия, которые определены учредителем в положении о Комитете.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в <адрес>» Мезенское (административный центр - <адрес>) наделено статусом городского поселения.

В соответствии с п. 4,5, 21 ст. 7 Устава МО <адрес> к вопросам местного значения МО <адрес> относится организация в границах Мезенского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мезенского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение генеральных планов Мезенского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Мезенского городского поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах Мезенского городского поселения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования <адрес> полномочия исполнительно-распорядительного органа МО <адрес> выполняет администрация муниципального образования «<адрес>».

В силу ч.1,4 ст. 32.1 Устава администрация <адрес> муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим <адрес> и Уставом муниципального образования <адрес> Мезенского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования <адрес>

Администрация Мезенского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования <адрес> а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обязанность по формированию земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, подлежит исполнению муниципальным образованием «<адрес>» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Как указывалось выше, согласно п. 6 и п. 7 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории <адрес>» предоставление земельных участков осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> и уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Указанные органы формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что КУМИ администрации МО «<адрес>» не является надлежащим ответчиком по указанному делу, в связи с чем, суд не может принять признание иска КУМИ администрации МО «<адрес>», поскольку это будет противоречить закону. Надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «<адрес>», в связи с чем, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям и удовлетворяет исковые требования к администрации МО «<адрес>».

Согласно ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок исполнения решения в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что работы по организации формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, сопряжены с расходными операциями бюджета, суд полагает возможным установить срок выполнения такой обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, являются разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> ФИО2, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.<адрес> от 07.10.2003№-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО2, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Саукова