Дело № 2а-6201/2023

73RS0001-01-2023-006349-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, государственному казенному учреждению Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении по результатам проверки протокола об административном правонарушении, в невозбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, возложении обязанности составить по результатам проверки протокол об административном правонарушении, возбудить в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, государственному казенному учреждению Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении по результатам проверки протокола об административном правонарушении, в невозбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, возложении обязанности составить по результатам проверки протокол об административном правонарушении, возбудить в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

Требования мотивировал тем, что проживает на территории <данные изъяты> Николаевского района Ульяновской области. 05 декабря 2022 года он направил в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обращение о необходимости проведения контрольных мероприятий соблюдения лесного законодательства на лесных участках с кадастровыми номерами № № расположенных в <данные изъяты> Николаевского лесничества, самовольно занятых ФИО2 и ФИО3, возбуждении в отношении них дела об административном правонарушении, выдаче им предписания об устранении выявленных нарушений путем демонтажа забора, возведенного по периметру участков. Письмом от 28.12.2022 Министерство сообщило о невозможности проведения проверочных мероприятий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебном заседании не участвовала, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования не признает, просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика государственного казенного учреждения Ульяновской области «Николаевское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, суду представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации муниципального образования Дубровское сельское поселение, администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Белое озеро» в судебное заседание не явились\. извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу п.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно пункту 2.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану.

Пунктом 2.19 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство рассматривает дела об административных правонарушениях, подведомственные Министерству.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении установлен главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Согласно п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, могут возбуждать органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану в силу части 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ, а также должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в силу пункта 8 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу указанных процессуальных требований, установленных КоАП РФ, должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области при обращении гражданина, указывающего на наличие события административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении либо отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проживает на территории с.Белое озеро Николаевского района Ульяновской области.

05 декабря 2022 года он направил в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обращение о необходимости проведения контрольных мероприятий соблюдения лесного законодательства на лесных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в <данные изъяты> Николаевского лесничества, занятых ФИО2 и ФИО3, возбуждении в отношении них дела об административном правонарушении, выдаче им предписания об устранении выявленных нарушений путем демонтажа забора, возведенного по периметру участков.

Письмом от 28.12.2022 Министерство сообщило о невозможности проведения проверочных мероприятий, несмотря на то, что в своем обращении ФИО1 просил возбудить в отношении ФИО2 и ФИО3, допустивших нарушение лесного законодательства на лесных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в <данные изъяты> Николаевского лесничества, дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

Проверка на предмет наличия или отсутствия в действиях ФИО2 и ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области не проводилась, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в установленном законом порядке не выносились.

В силу положений ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ заявление ФИО1 являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, однако должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в порядке, установленном КоАП РФ, оно не было рассмотрено, в трехдневный срок, установленный статьей 28.5 КоАП РФ, не принято процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения от заявителя ФИО1, а также от ФИО2 и ФИО3 не отбирались.

Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области фактически было допущено бездействие, выраженное в невыполнении действий, предусмотренных главой 28 КоАП РФ, что включает в себя возможность как составления протокола об административном правонарушении, так и вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы административного истца, что является недопустимым.

Поскольку доводы административного истца о нарушении порядка рассмотрения его обращения о привлечении к административной ответственности от 05.12.2022 нашли свое подтверждение, следует признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выраженное в невыполнении действий, предусмотренных главой 28 КоАП РФ, что включает в себя возможность как составления протокола об административном правонарушении, так и вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 05.12.2022 о привлечении к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Ссылку представителя административного ответчика на то, что административный иск ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, государственному казенному учреждению Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении по результатам проверки протокола об административном правонарушении, в невозбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, возложении обязанности составить по результатам проверки протокол об административном правонарушении, возбудить в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ уже был рассмотрен судом, нельзя признать состоятельной.

Как следует и материалов дела, 20 февраля 2020 года судьей Ленинского районного суда г. Ульяновска ФИО1 было отказано в принятии административного искового заявления к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, государственному казенному учреждению Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоставлении по результатам проверки протокола об административном правонарушении, в невозбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, возложении обязанности составить по результатам проверки протокол об административном правонарушении, возбудить в отношении лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.10.2023 указанное определение Лениского районного суда г.Ульяновска было отменено. Материал направлен в Ленинский районный суд со стадии принятия.

То обстоятельство, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не наделено полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении в отношении лиц, осуществляющих свою на землях населенных пунктов, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку бездействие данного органа выразилось в невыполнении действий, предусмотренных главой 28 КоАП РФ: невынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении либо в несоставлении протокола об административном правонарушении. При вынесении указанных процессуальных документов и решается вопрос наделен ли орган полномочиями на составлении протокола по ст. 7.9 КоАП РФ.

В удовлетворении административного иска к государственному казенному учреждению Ульяновской области «Николаевское лесничество» ФИО1 следует отказать, поскольку 05.12.2022 с заявлением о привлечении к административной ответственности он обратился именно в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области - орган исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану и наделенный действующим законодательством полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в несоблюдении порядка рассмотрения обращения ФИО1 от 05 декабря 2022 года о привлечении к административной ответственности.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 05 декабря 2022 года о привлечении к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении административного иска к государственному казенному учреждению Ульяновской области «Николаевское лесничество» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Срок изготовления мотивированного решения 11 декабря 2023 года.