Решение по делу № 2-Б128/2023 от 30.05.2023

производство № 2-Б128/2023

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-000113-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

помощника прокурора Долгоруковского района Матыциной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ лицей с.Долгоруково о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, лицензирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ лицей с.Долгоруково о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, лицензирования. В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательной организацией лицензионных требований в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в МБОУ лицее с. Долгоруково. Данная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Управлением образования и науки Липецкой области. Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490.Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. Наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах.Согласно ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) материально-техническое обеспечение включает в себя, в том числе, наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, условий для питания и охраны здоровья обучающихся, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся.Согласно ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерациимедицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 1 Порядка) и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п. 2 Порядка).Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 3 Порядка).Пунктом 11 рассматриваемого Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).В ходе проверки установлено, что МБОУ лицей с. Долгоруково имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 29.11.2021 № 48/0000876/2015/02/27, предоставленную учреждению Управлением образования и науки Липецкой области.ГУЗ «Долгоруковская РБ» оказывает медицинские услуги в виде оказания первично медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам, обучающимся в МБОУ лицей с. Долгоруково, на основании договора на медицинское обслуживание обучающихся в МБОУ лицей с. Долгоруково, заключенного между МБОУ лицей с. Долгоруково в лице директора ФИО1 и ГУЗ «Долгоруковская РБ» в лице главного врача ФИО2 09.01.2023.По результатам проверки медицинского кабинета МБОУ лицея с. Долгоруково установлено, что деятельность последнего осуществляется c нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.Так в нарушении п.п. 6, 10, 49, 52, 55, 62 стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложением № 3 к Порядку) в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: секундомер – 1 шт., сантиметровая лента – 1 шт., бикс большой – 1 шт., корцанг – 3 шт., пипетки - 7 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., вакуумный матрас -1 шт., воротник шанса разных размеров – 1 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., лейкопластырь 2 см – 1 шт., стулья – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт.Согласно ч.1, ч.2 ст.43 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с Уставом МБОУ лицей с. Долгоруково, данное учреждение является юридическим лицом, которое имеет право ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности. Оно самостоятельно в осуществлении образовательной, административной деятельности, в вопросах принятия хозяйственных решений, разработке и принятии локальных нормативных актов.В соответствии с Уставом МБОУ лицей с. Долгоруково, учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей с. Долгоруково является администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области. На основании ч.1 п.3 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», администрация Долгоруковского муниципального района, являясь учредителем МБОУ лицей с. Долгоруково и собственником здания и сооружений по адресу: <адрес> создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальном образовательном учреждении. Администрацией Долгоруковского муниципального района денежные средства на устранение вышеназванных нарушений МБОУ лицей с. Долгоруково не выделялись. Выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и в сфере здравоохранения в МБОУ лицей с. Долгоруково требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей с. Долгоруково (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес> приобрести: секундомер – 1 шт.; сантиметровая лента – 1 шт.;- бикс большой – 1 шт.;- корцанг – 3 шт.;- пипетки - 7 шт.;- грелка медицинская – 1 шт.;- пузырь для льда – 1 шт.;- жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт.;- вакуумный матрас -1 шт.;- воротник шанса разных размеров – 1 шт.;- гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;- лейкопластырь 2 см – 1 шт.;- стулья – 1 шт.;- ширма медицинская – 1 шт.;

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района выделить денежные средства МБОУ лицей с. Долгоруково для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинета МБОУ лицей с. Долгоруково.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 02 мая 2023 года в качестве соответчика привлечена администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Матыцина М.С. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ лицей с. Долгоруково, администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан являются существенными, создают потенциальную опасность для жизни и здоровья учащихся МБОУ лицей с.Долгоруково.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также на здоровое развитие.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Российской Федерации должны приниматься меры по защите ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15, ч. 3, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в здании МБОУ лицей с.Долгоруково, по адресу: <адрес> расположен медицинский кабинет, в которых учащимся образовательного учреждения оказывается медицинская помощь.

В соответствии с Уставом МБОУ лицей с.Долгоруково учредителем учреждения является администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Медицинские услуги МБОУ лицей с.Долгоруково предоставляются ГУЗ «Долгоруковская РБ».

Установлено, что между МБОУ лицей с.Долгоруково и ГУЗ «ДолгоруковскаяРБ» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся в МБОУ лицей с.Долгоруково в лице директора ФИО1 и ГУЗ «Долгоруковская РБ» в лице главного врача ФИО2.09.01.2023 года.

В соответствии с ч. 1,3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее-Порядок).

Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высоко-технологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) материально-техническое обеспечение включает в себя, в том числе, наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, условий для питания и охраны здоровья обучающихся, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся.

Согласно ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Установлено, что медицинский кабинет МБОУ лицей с.Долгоруково расположенный по адресу: <адрес> не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в здании МБОУ лицей с. Долгоруково на момент проведения проверки отсутствовало следующее в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: секундомер – 1 шт., сантиметровая лента – 1 шт., бикс большой – 1 шт., корцанг – 3 шт., пипетки - 7 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., вакуумный матрас -1 шт., воротник шанса разных размеров – 1 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., лейкопластырь 2 см – 1 шт., стулья – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт.

Отсутствие в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: вышеуказанного оборудования нарушает права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ лицей с.Долгоруково (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес> приобрести: секундомер – 1 шт.; сантиметровая лента – 1 шт.;- бикс большой – 1 шт.;- корцанг – 3 шт.;- пипетки - 7 шт.;- грелка медицинская – 1 шт.;- пузырь для льда – 1 шт.;- жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт.;- вакуумный матрас -1 шт.;- воротник шанса разных размеров – 1 шт.;- гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;- лейкопластырь 2 см – 1 шт.;- стулья – 1 шт.;- ширма медицинская – 1 шт.;

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме принято 30.05.2023.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова