Решение по делу № 2-231/2025 от 08.04.2025

Дело № 2-231/2025 УИД: 23RS0028-01-2025-000147-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 апреля 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горловой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Зекашевой Ф.М.,

с участием:

представителя истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Швед А.А.,

представителя ответчика – директора Муниципального казенного учреждения культуры Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» - ФИО1, действующей на основании распоряжения <Номер>-рл от 24.09.2024 года,

представителя ответчика – и.о. главы администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», Администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности" и ФЗ "О противодействии терроризму" (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению культуры Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», Администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района об устранении требований ФЗ "О пожарной безопасности" и ФЗ "О противодействии терроризму".

В обоснование исковых требований истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка совместно с ОВО по Лабинскому району - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», ОНДиПР Лабинского района в деятельности МКУ Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что уставными целями ЦКД являются: развитие и внедрение любых форм досуговой деятельности; культурно-массовой работы и информационно-библиотечного обслуживания населения; проведение театрально-зрелищных мероприятий, организация видов проката; проведение массовых мероприятий (аукционов, ярмарок, выставок по реализации имущества, торгов, лотерей) и т.д.

Проверкой соблюдения ЦКД требований законодательства в сфере пожарной безопасности установлены нарушения норм ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений |организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение норм п. п. 3, 13, 17.1, 30, 50, 54, 392, 393 Требований <Номер>, должностными лицами ЦКД не приняты меры к:

- обеспечению ежегодного проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, их ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации;

- к проверке состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения, сценической коробки и занавесов сцены;

- ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- проведению обучения ответственных лиц мерам пожарной безопасности;

- наличию инструкции о мерах пожарной безопасности;

- наличию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Проверкой соблюдения ЦКД требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения норм ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», при обследовании здания дома культуры, расположенного в х. Харьковском по ул. Мира 43.

В нарушение п. 3 разд. 1-го, п. п. «б», «з» п. 25, 26 разд. 3-го, п. 45, 46 разд. 6-го Требований <Номер>, должностными лицами ЦКД не приняты меры к антитеррористической защищенности здания, что выразилось в непринятии мер к:

- назначению должностного лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);

- проведению учений и тренировок по антитеррористической защищенности, наличию соответствующего журнала;

- наличию системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- актуализации паспорта безопасности объекта (территории);

- обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудованию объекта техническими средствами охраны (средствами тревожной сигнализации).

В целях устранения нарушений требований законов в сфере безопасной эксплуатации здания, а также антитеррористической защищенности, 28.06.2024 межрайонной прокуратурой руководителю МКУ Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» внесено представление с требованием их устранения.

Из ответов на представление ЦКД от 19.12.2024 <Номер> и от 22.01.2025 <Номер> следует, что нарушения норм законов в сфере пожарной безопасной и антитеррористической защищенности, устранены частично. По причине отсутствия достаточного объема денежных средств, ЦКД остались не исполнены требования представления межрайонной прокуратуры, касающиеся принятия мер к обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, хут. Харьковский, ул. Мира, 43; приобретению средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве 8 штук; оборудованию здания системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие ЦКД мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создает угрозу для безопасного пребывания в здании дома культуры неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также препятствует достижению целей и задач законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Истец просит суд: обязать МКУ Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. п. 13, 30 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. п. «з» п. 25 разд. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

- обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, хут. Харьковский, ул. Мира, 43;

- приобретения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве 8 штук;

- оборудования здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, хут. Харьковский, ул. Мира, 43, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию Харьковского сельского поселения Лабинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» на осуществление мероприятий по:

- обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, хут. Харьковский, ул. Мира, 43;

- приобретению средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в количестве 8 штук;

- оборудованию здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, хут. Харьковский, ул. Мира, 43 системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заместитель Лабинского межрайонного прокурора Швед А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков Муниципального казенного учреждения культуры Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», Администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района в судебном заседании исковые требования признали, не возражали против удовлетворения иска.

Заслушав пояснения истца, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации в числе прочего охраняется здоровье людей.

В преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» закреплено право граждан в числе прочего на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» указано о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. п. 1 и 3, а именно - составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка совместно с ОВО по Лабинскому району - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», ОНДиПР Лабинского района в деятельности МКУ Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Судом установлено, что в нарушение норм п. п. 3, 13, 17.1, 30, 50, 54, 392, 393 Требований <Номер>, должностными лицами ЦКД не приняты меры к:

- ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- проведению обучения ответственных лиц мерам пожарной безопасности;

- наличию инструкции о мерах пожарной безопасности;

- проведению учений и тренировок по антитеррористической защищенности, наличию соответствующего журнала;

- актуализации паспорта безопасности объекта (территории);

- оборудованию объекта техническими средствами охраны (средствами тревожной сигнализации).

Таким образом, непринятие ЦКД мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создает угрозу для безопасного пребывания в здании дома культуры неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также препятствует достижению целей и задач законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Из Устава ЦКД следует, что казенное учреждение создано в соответствии с постановлением главы администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района от 10.11.2017 <Номер> «О создании муниципального казенного учреждения Харьковского сельского поселения Лабинского района путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения Харьковского сельского поселения Лабинского района». Казенное учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведении администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, (п. п. 1.1., 1.3, 1.8).

В силу п. 11 ст. 8 Устава Харьковского сельского поселения Лабинского района, принятого решением Совета Харьковского сельского поселения Лабинского района 03.05.2017 <Номер>, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ст. 10 Устава).

Учитывая требования Федерального закона № 131-ФЗ, администрация Харьковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом, обладающим полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку у ЦКД отсутствует необходимый объем финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечение финансирования в силу требований законов, а также уставных полномочий, должно быть осуществлено администрацией Харьковского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым удовлетворить требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», Администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности" и ФЗ "О противодействии терроризму". Ввиду отсутствия финансирования, суд находит обоснованным установить шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу для исправления недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (ИНН <***>), Администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района (ИНН <***>) об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности" и ФЗ "О противодействии терроризму", удовлетворить.

Обязать МКУК Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. п. 13, 30 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. п. «з» п. 25 разд. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

Возложить на администрацию Харьковского сельского поселения Лабинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУК Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» на осуществление мероприятий по:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2-231/2025.

Судья: В.Н. Горлова