Дело № 2-3174/2025

64RS0043-01-2025-004574-05

Решение

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Терехова О.В.,

при секретаре Гаращенко А.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

прокурора – старшего помощника прокурора Волжского района города Саратова Михин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФИО4, прокурор Волжского района города Саратова, о предоставлении жилого помещения, взыскании судебных расходов

установил:

истец, со ссылкой на положения ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, обратился в Волжский районный суд города Саратова с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением об оценки соответствия жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящего из одной комнаты общей площадью 20,3 кв. м, является непригодным для проживания. С 2016 года администрация муниципального образования «Город Саратов» новое жилое помещение не предоставила, не оказывает правовое информирование и помощь в получении жилого помещения. Истец и его дочь - ФИО5 решением комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № были приняты на Учет для улучшения жилищных условий и поставлены в очередь на предоставление жилого помещения, однако обязанность по предоставлению жилого помещения ответчиком до сих пор не выполнена.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть возникший между сторонами спор в отсутствие лиц, не пожелавших явиться в суд.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданских дел №, №, №, прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище относится к числу основных прав.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N-131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительно власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ, определен порядок проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания.

Установлено, что на основании Заявления истца от 11 августа 2000 года, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района города Саратова №), истец в составе семьи из двух человек (ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на учет для улучшения жилищных условий по общей очереди с учетным номером 6 457 (л.д.149-151). Из регистрационного досье усматривается, что на момент постановки на учет для улучшения жилищных условий истец проживал в <адрес>, общей жилой площадью 20 кв.м. составом семьи 7 человек (истец, отец истца, мать истца, сестра истца, племянница истца, дочь истца, бабушка истца) (л.д. 153, 155), в собственности иных жилых помещений не имел (л.д. 152). Также установлено, что Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района города Саратова №) ФИО1 принят на учет для улучшения жилищных условий по списку работников милиции (л.д. 156-157). Из ответа Администрации Волжского района администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 августа 2025 года (л.д.144) следует, что номер очереди истца по состоянию на 22 августа 2025 года - 1439.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (л.д.49-50, 52), истцу на основании Решения Волжского районного суда города Саратова от 28 мая 2008 года по гражданскому делу № (л.д.55-56) на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ). Собственником оставшейся ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение является ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.51, 52).

Установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям, выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из одной комнаты, общей площадью 20,3 кв.м., непригодным для проживания по основаниям, предусмотренным п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 145-148).

Судом также установлено, что истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое здание, общей площадью 59,3 кв.м., и земельный участок, площадью 1604 +/-5,84 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.49-50).

Кроме того, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежат жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 23,1 кв.м. (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ) и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 12,8 кв.м. (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.49-50).

Также установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.43).

Установлено, что также ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.51).

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО4, что подтверждается Свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.90). Указанное жилое помещение принадлежит супруге истца на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что ФИО4 на праве собственности на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.42).

Согласно сведениям ГКУ СО «КСПН <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» на учёте в качестве малоимущих не состоят, за назначением мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством не обращались (л.д.107, 137).

Разрешая требования истца об обязании ответчика предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма, суд исходит из того, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке.

Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 сентября 2016 года N 2092-О.

Такие обстоятельства не были установлены судом при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Из материалов дела следует, что истец, проживающий в <адрес>, общей жилой площадью 20 кв.м. составом семьи 7 человек, не имеющий в собственности иных жилых помещений, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района города Саратова №) в составе семьи из двух человек (ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на учет для улучшения жилищных условий по общей очереди с учетным номером 6 457 (л.д.149-151).

Также установлено, что, несмотря на то, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (номер очереди истца по состоянию на 22 августа 2025 года – 1439), жилищные условия истца с момента постановки на учет изменились.

Так, судом установлено, что истец выехал на место жительства в другое муниципальное образование. Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.43), указанный жилой дом, общей площадью 59,3 кв.м., и земельный участок, площадью 1604 +/-5,84 кв.м., на котором жилой дом расположен, принадлежат истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.49-50).

Также, истцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 23,1 кв.м. (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ) и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 12,8 кв.м. (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.49-50).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, трудоустроена и имеет доход от трудовой деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ, также, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.51), малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Кроме того, установлено, что истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, состоит с 28 апреля 2018 года в браке с ФИО4, которая трудоустроена и имеет доход от трудовой деятельности, также, имеет в собственности жилые помещения, расположенные в городе Саратове, в одном из которых имеет регистрацию по месту жительства и малоимущей в установленном законом порядке не признана также.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для возложения на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Ссылка истца на положения ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая регламентирует вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма именно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (которые в силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации должны быть малоимущими), отклоняется судом, как основанная на неправильном понимании положений закона, регламентирующих права собственников, в случае признания принадлежащего им жилого помещения непригодным для проживания.

В части 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации речь идет о предоставлении жилых помещений таким гражданам в порядке очереди, а в части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - во внеочередном порядке.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение защиты интересов данной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы не относящихся к данной категории лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что истец не является малоимущим, в этой связи основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.

Кроме того, согласно ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Вместе с тем, как указано в главе 2 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.) по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В настоящем случае решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, в котором находится принадлежащее истцу и ФИО3 жилое помещение, органом местного самоуправления не принималось, соглашения о выкупе принадлежащего истцу жилого помещения между сторонами не заключалось, дом, расположенный по адресу: <адрес> установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался.

Предоставление собственникам по договору социального найма жилого помещения возможно только в случае включения названного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, однако названный дом в такую программу не включен.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем изъятия земельного участка, на котором расположен такой дом, для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление собственникам жилого помещения по договору социального найма возможно только в случае включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, чего в рамках настоящего дела не установлено.

По указанным основаниям, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма следует отказать.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов о предоставлении жилого помещения, взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.

Судья О.В. Терехова