Решение по делу № 2-4962/2023 от 29.08.2023 - о возложении обязанности по начислению и выплате специальной социальной выплаты.

Дело № 2-4962/2023 66RS0004-01-2023-004176-80

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» ФИО2, представителя ответчика ОФПСС ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по начислению и выплате специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» о возложении обязанности производить начисления и выплату дополнительных мер социальной поддержки ежемесячно, начиная с 01.03.2023 г. в соответствии с подп. «е» пункта 2 и подп. «е» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 17.07.2023 г. к участию в деле привлечен соответчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство здравоохранения Свердловской области.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что осуществляет трудовую деятельность в должности старшей медицинской сестры поликлиники № 4 ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» с 01.12.2014 г. по настоящее время. Полагает, что в связи с выполняемой трудовой функцией, в которую входит оказание первичной медико-санитарной помощи, имеет право на предоставление ежемесячной специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. В период с января по февраль 2023 г. выплата истцу начислялась и выплачивалась, с марта 2023 г. по настоящее время предоставление дополнительной меры социальной поддержки не осуществляется.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что должностные обязанности старшей медицинской сестры по своему характеру являются организационными и контролирующими по отношению к среднему медицинскому персоналу поликлиники, а также связаны с выполнением административно-хозяйственных функций. Данный функционал не соответствует требованиям, установленным в подп. «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, поскольку не относится к оказанию первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в удовлетворении требований просил отказать, в письменных возражениях пояснил, что реестр сведений для назначения специальной социальной выплаты с 01.03.2023 г. в отношении истца от работодателя ГАУЗ СО «ЦГКБ № 6» в Отделение Фонда не поступал. Ответчик полагает, что должностные обязанности старшей медицинской сестры поликлиники носят организационный и контролирующий характер с выполнением административно-хозяйственной функции, что не дает истцу права на назначение и получение данной выплаты.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство здравоохранения Свердловской области представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве пояснило, что первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием, первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Исходя из должностных обязанностей истца, оснований для предоставления специальной социальной выплаты не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата с 01 января 2023 г.

Пунктом 2 Постановления специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных вподпунктах "а"и"б"настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными вподпункте "б"настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты регламентирован Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориях медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденным приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее – Порядок и условиям осуществления специальной социальной выплаты).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.12.2014 г. на основании приказа № <данные изъяты> от 01.12.2014 г. по настоящее время работает в должности старшей медицинской сестры поликлиники № 4 ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6».

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией старшей медицинской сестры поликлиники № 4, утвержденной главным врачом ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» 18.07.2022 г.

Из должностной инструкции следует, что к необходимым умениям старшей медицинской сестры (пункт 1.8 должностной инструкции), в том числе, отнесены умения по оказанию медицинской помощи в неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, отравлениях, травмах (п. 1.8.9), проведение работы по диспансеризации населения, проведения опросов (анкетирования), проведение доврачебных осмотров и обследований по скрининг-программе диспансеризации (п. 1.8.10), проведение работы по диспансерному наблюдению пациентов с хроническими заболеваниями с учетом возраста, состояния здоровья, профессии в соответствии с нормативными правовыми актами (п. 1.8.11).

В перечень трудовых функций старшей медицинской сестры поликлиники № 1 (раздел 2 и 3 должностной инструкции), в частности, входит: ведение медицинской документации, в том числе в форме электронного документа (п. 2.3), обеспечение соблюдения лечебно-охранительного режима в поликлинике (п. 3.7), подготовка и доведение до участковой службы списков пациентов с хроническими неинфекционными заболеваниями, подлежащих диспансерному наблюдению, повторное личное приглашение на диспансерный прием пациентов с хроническим заболеваниями, не отреагировавших на приглашение медицинской сестры участковой (п. 3.17), проведение в соответствии с утвержденным планом санитарно-просветительской работы среди населения – школы пациента (п. 3.18).

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положенийстатьи 21настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из представленных в материалы дела Журнала учета санитарно-просветительской работы за 2023 г., списка пациентов в кардиорегистре за 2023 год, следует, что ФИО1 ежемесячно осуществляется санитарно-просветительская работа среди прикрепленного к поликлинике населения по темам профилактики гипертонии, формированию здорового образа жизни, профилактики гриппа и ОРВИ, профилактики иных хронических и вирусных заболеваний, что является составной частью первичной медико-санитарной помощи (мероприятия по профилактике заболеваний и состояний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения).

Из содержания подп. «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 следует, что право на получение специальной социальной выплаты имеют специалисты со средним медицинским образованием двух категорий:

- работающие с врачами, указанными вподпункте "б"настоящего пункта (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию),

- оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Из перечня трудовых функций старшей медицинской сестры поликлиники № 1, выполняемой истцом ежемесячной санитарно-просветительской работы среди прикрепленного к поликлинике населения, суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

В подп. «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 максимальный месячный размер специальной социальной выплаты для специалистов со средним медицинским образованием, указанных вподпункте "е" пункта 2настоящего постановления, установлен в размере 6500 рублей.

На основании пункта 3 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствиизаконодательствомРоссийской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ипостановлениемПравительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Из табелей учета рабочего времени ФИО1, не оспариваемых работодателем ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6», следует, что в марте 2023 г. истцом отработано 92,6 часов (при норме 170.6 часов), в апреле 2023 г. – 156,0 часов (при норме 156,0 часов), в мае 2023 г. – 156,0 часа (при норме 156,0 часов), в июне 2023 г. – 163,8 часов (при норме 163,8 часов), в июле 2023 г. – 109,2 часов (при норме 163,8 часов).

Таким образом, размер специальной социальной выплаты истца за март 2023 г. составляет 3 528 руб., апрель 2023 г. – 6500 руб., май 2023 г. – 6 500 руб., июнь 2023 г. – 6500 руб., июль 2023 г. – 4 333 руб. Итого за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. общий размер специальной социальной выплаты, причитающийся истцу за отработанный период с марта по июль 2023 г., составляет 27091 руб. 00 коп.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования частично (требования заявлены о начислении и выплате дополнительных мер социальной поддержки ежемесячно, начиная с 01.03.2023 г.), путем:

возложения на ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» обязанности по начислению ФИО4 специальной социальной выплаты за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. в размере 27091 руб. 00 коп., в том числе за март 2023 г. в сумме 3258 руб., апрель 2023 г. 6500 руб., май 2023 г. 6500 руб., июнь 2023 г. 6500 руб., июль 2023 г. 4333 руб. путем ее включения в реестр работников, которым начисляется специальной социальная выплата в период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. (пункты 4 и 6 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты);

возложения на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанности по выплате ФИО4 специальной социальной выплаты за период с 01.03.2023 по 31.07.2023 г. в размере 27091 руб. 00 коп., в том числе за март 2023 г. в сумме 3 528 руб., апрель 2023 г. – 6500 руб., май 2023 г. – 6 500 руб., июнь 2023 г. – 6500 руб., июль 2023 г. – 4 333 руб. (пункт 8 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты).

Дальнейший расчет и выплата специальной социальной выплаты, начиная с 01.08.2023 г., подлежит осуществлению, исходя из учтенного работодателем ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце (при неизменности трудовой функции и замещаемой должности право истца на получение специальной социальной выплаты установлено в настоящем решении суда).

При подаче искового заявления истец, заявляя индивидуальный трудовой спор и требования о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, была освобождена от уплаты государственной пошлины. На основании ст. 103 ГПК РФ с учетом двух ответчиков по заявленному спору, один из которых освобожден от возмещения в бюджет государственной пошлины (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области), с ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 150 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург» (ИНН <***>) обязанность начислить ФИО1 (<данные изъяты>) специальную социальную выплату за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. в размере 27091 руб. 00 коп., в том числе за март 2023 г. в сумме 3258 руб., апрель 2023 г. 6500 руб., май 2023 г. 6500 руб., июнь 2023 г. 6500 руб., июль 2023 г. 4333 руб.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) обязанность выплатить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) специальную социальную выплату за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. в размере 27091 руб. 00 коп., в том числе за март 2023 г. в сумме 3258 руб., апрель 2023 г. 6500 руб., май 2023 г. 6500 руб., июнь 2023 г. 6500 руб., июль 2023 г. 4333 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург» в доход местного бюджета государственную пошлину 150 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва