Принято в окончательной форме 12.09.2022
Дело № 2 – 553/2022
УИД 76RS0024-01-2021-004637-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Жуковой Е.М.,
при секретаре Монаховой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненный иск – л.д.91-93) к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее по тексту - ДГХ), мэрии города Ярославля, ФИО1 о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок тротуара со спуском к супермаркету «Макси» (северная сторона здания) по адресу: , пандусом, убрать расположенный перед тротуаром указанного здания бетонный камень.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено, что на тротуаре вблизи магазина «Макси» по адресу: , не создана безбарьерная среда для передвижения лиц с ограниченными возможностями, перепады высоты бордюрного камня в месте съезда на проезжую часть превышают нормативно установленные размеры, въезд ограничен самовольно расположенными перед тротуаром бетонным камнем. Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений. Таким образом, выявленные нарушения являются существенными, влекут нарушения прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья, что является недопустимым.
В судебном заседании прокурор Чипиленко А.В. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчиков - Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении слушания в отсутствии представителя, поддержала изложенную ранее позицию.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, возражений не представила.
Третьи лица: территориальная администрация Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля, ИП ФИО3, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, установленных сроков рассмотрения дела, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, и рассмотрел дело при имеющихся в деле доказательствах.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24.09.2008 года.
Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, надлежащие меры принимаются для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Государству следует принимать также надлежащие меры к тому, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено понятие социальной защиты инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно приведенной норме, организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В силу ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В соответствии с пунктами 2 и 4 Приказа Минпромторга России от 18.12.2015 N 4146 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи" руководителями органов, учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, обеспечиваются условия доступности для инвалидов объектов и услуг, в которых они оказываются населению, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Органами, учреждениями и организациями, предоставляющими услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, осуществляются меры по обеспечению приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление гражданам услуг, при условии их соответствия требованиям доступности для инвалидов, установленным статьей 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов, а также положениям пункта 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465; N 40, ст. 5568).
Судом установлено, что на основании обращения ФИО5, являющегося инвалидом 1 группы, что подтверждается медицинской документацией (медицинская карта, заключение врачебной комиссии – л.д.25-34) прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов.
В ходе проверки установлено, что на тротуаре вблизи магазина «Макси» по адресу: не создана безбарьерная среда для передвижения лиц с ограниченными возможностями, перепады высоты бордюрного камня в месте съезда на проезжую часть превышают нормативно установленные размеры, въезд ограничен самовольно расположенными перед тротуаром бетонным камнем.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости, расположенного по адресу: является ФИО1 Нежилые помещения в указанном здании предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Как следует из ответа мэрии города Ярославля согласно мониторингу управления потребительского рынка предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля, супермаркет «Макси», расположенный во Фрунзенском районе города функционирует с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, как объект нового капитального строительства, находящийся в аренде. Обеспечение доступности для инвалидов на входной группе объекта, пути движения внутри объекта имеются. В настоящее время для инвалидов – колясочников затруднен заезд и спуск к месту предоставления услуги в связи с наличием лестничного спуска и отсутствием пандуса. Указанные сведения подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями (л.д.21-24).
Согласно письменной позиции ИП ФИО3, являющегося третьим лицом по настоящему гражданскому делу, на основании договора аренды от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенного с собственником здания ИП ФИО1 часть не жилых помещений в здании приняты им во временное владение и пользование. Прилегающая территория и здание в целом в аренду не передавались. На основании указанного договора обязанность по обеспечению нормального (надлежащего) состояния прилегающей территории и мест общего пользования, а также обеспечение функционирования входной группы, возможность прохода посетителей через входную группу возложена на арендодателя (л.д.15-20).
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля выдало разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в целях размещения элементов благоустройства территории сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.76).
В соответствии с ответом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: сформирован для автомобильной дороги, является собственностью города Ярославля. Тротуар напротив входа в торговый центр частично попадает в границы земельных участков: с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, являющиеся собственностью ФИО1, а также с кадастровым номером НОМЕР, сформированного для автомобильной дороги, зарегистрированного в собственность города Ярославля. Указанные сведения подтверждаются фрагментом электронной карты города, а также топографической съемкой земельного участка (л.д.77-79, 85,86).
До настоящего времени мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту, не выполнены, что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети во Фрунзенском районе г. Ярославля .
Выявленные нарушения влекут ущемление гарантированных государством конституционных прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Таким образом, поскольку автомобильная дорога, размещенная на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, построена ранее, чем торговый центр, расположенный на земельных участках: с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, то с учетом положений Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Приказа Минпромторга России от 18.12.2015 N 4146 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи" суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению доступа инвалидов к зданию должна быть возложена на собственника торгового центра.
Здание торгового центра, расположенного по адресу: , построено и поставлено на кадастровый учет в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно действующему законодательству с 1 июля 2016 г. вновь вводимые в эксплуатацию здания, в которых осуществляется предоставление гражданам услуг, должны соответствовать требованиям доступности для инвалидов. Объект социальной инфраструктуры, должен быть спроектирован и построен таким образом, чтобы обеспечивалась его доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что собственником здания в данном случае сделано не было.
На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению к ФИО1
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать ФИО1 (ОГРНИП НОМЕР) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок тротуара со спуском к супермаркету «Макси» (северная сторона здания) по адресу: , пандусом, убрать расположенный перед тротуаром указанного здания бетонный камень.
В удовлетворении исковых требований к мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Жукова