УИД 61RS0020-01-2022-003228-51

Дело №2-2155/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием представителя истца пом. прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "УглеМет" об обязании установления санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать руководство ООО «УглеМет» в срок до 30.12.2023 разработать паспорт санитарно-защитной зоны промышленной площадки (погрузочно- разгрузочной стенки), расположенной по адресу: <адрес> «б» в порядке, установленном федеральным законодательством. В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой города, проведенной по обращению Я.А.К. проверкой, выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «УглеМет» при эксплуатации производственной площадки (угольной стенки), расположенной по адресу: <адрес> «б». При проведении проверки выявлены нарушения порядка установления санитарно-защитной зоны в районе промышленной площадки (погрузочной стенки) по адресу: <адрес> «Б». Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В соответствии с п. п. 1, 3, 7, 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. В соответствии с п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности. В силу п. п. 6, 14 Правил при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекте санитарно-защитной зоны. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 №74 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Постановление № 74). Согласно п. 2.1 Постановления №74 в целях обеспечения безопасность населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимов использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риске для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Пунктом 1.5 Постановления №74 предусмотрено, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктом 3.1 Постановления №74 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерении атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, что предусмотрено п. 4.1 постановления № 74. В соответствии с п. 4.3 Постановления №74 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем, что предусмотрено п. 4.6 Постановления № 74. В ходе проверки установлено, что должностным лицом - директором ООО «Углемет» В.Е.А. не соблюдается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих вышеуказанных санитарных правил, а именно: на производственную площадку, предназначенную для выгрузки и загрузки угольной продукции, расположенную по адресу: <адрес> «б», отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проект санитарно-защитной зоны, отсутствует решение об установлении санитарно защитной зоны объекта. Данный факт указывает на нарушение должностным лицом - директором ООО «Углемет» В.Е.А. ст. 11 и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержании территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Ранее, 15.02.2022 по фактам выявленных нарушений прокуратурой города директору ООО «УглеМет» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в настоящее время не устранены. Довод директора ООО «УглеМет» В.Е.А. о том, что разработка проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки (погрузочно-разгрузочной стенки), относимой к III классу опасности, затруднена в связи с отказом в предоставлении необходимых для разработки проекта паспорта ССЗ документов ОАО «РЖД», является несостоятельным. Невыполнение руководством ООО «УглеМет» обязанностей по разработке и установлении границ санитарно-защитной зоны создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, с целью недопущения нарушения прав граждан и законодательства об охране окружающей среды, руководство ООО «УглеМет» обязано разработать паспорт санитарно-защитной зоны промышленной площадки (погрузочно-разгрузочной стенки), расположенной по адресу: <адрес> Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Новошахтинска Ростовской области. На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании пом. прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «УглеМет» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что он исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку указанные сторонами обстоятельства подтверждаются материалами дела, выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере экологии и охраны окружающей природной среды, устранение которых относится к полномочиям ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "УглеМет" об обязании установления санитарно-защитной зоны удовлетворить.

Обязать ООО «УглеМет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.12.2023 разработать паспорт санитарно-защитной зоны промышленной площадки (погрузочно- разгрузочной стенки), расположенной по адресу: <адрес> «б», в порядке, установленном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 14.12.2022.