Судья: Серищева Л.М. УИД 39RS0002-01-2022-008619-29
Дело № 2-1127/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33-3913/2023
12 июля 2023 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ольховского В.Н.
судей Филатовой Н.В., Уосис И.А.
при секретаре Быстровой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначении страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., представителя ФИО1 – ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделению пенсионного фонда РФ по Калининградской области (в настоящий момент – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области), указав, что 29.11.2022 ответчиком ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине непоступления запросов из компетентных органов Республики Казахстан. Она не согласилась с таким решением пенсионного органа, посчитав, что периоды работы, имевшие место за пределами РФ до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, в связи с чем периоды ее работы с 01.08.1985 по 20.08.1992 в средней школе № 25 г. Караганда Республики Казахстан в должности учителя начальных классов и с 21.08.1992 по 21.01.1993 в Областном врачебно-физкультурном диспансере г. Караганда Республики Казахстан в должности медицинского регистратора подлежат включению в страховой стаж.
Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения своих требований, просила: признать незаконным решение ГУ – Отделения пенсионного фонда РФ по Калининградской области в части отказа во включении указанных периодов ее работы в специальный стаж и обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.08.1985 по 20.08.1992 в средней школе № 25 г. Караганда Республики Казахстан в должности учителя начальных классов и период работы с 21.08.1992 по 21.01.1993 в Областном врачебно-физкультурном диспансере г. Караганда Республики Казахстан в должности медицинского регистратора; обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента обращения с соответствующим заявлением, то есть с 01.06.2022.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 14.02.2023, с учетом определения об исправлении описки от 11.04.2023, заявленные исковые требования были удовлетворены: на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области возложена обязанность включить в страховой стаж работы ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.08.1985 по 19.02.1990 и с 21.08.1991 по 20.08.1992 в средней школе № 25 в г. Караганда Республики Казахстан в должности учителя начальных классов, а также период работы с 21.08.1992 по 21.01.1993 в областном врачебно-физкультурном диспансере г. Караганда Республики Казахстан в должности медицинского регистратора; также на Отделение возложена обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 01.06.2022.
В апелляционной жалобе ОСФР по Калининградской области просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся из государств-членов ЕАЭС, в том числе из Республики Казахстан, регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019, и для подтверждения стажа работы на территории другого государства-члена ЕАЭС с 13.02.1992 в компетентный орган государства проживания направляется запрос о подтверждении периодов работы, имевших место в таком государстве после указанной даты. Вместе с тем в отношении истца компетентным органом спорные периоды подтверждены не были, в связи с чем оснований для их включения в специальный стаж не имелось.
Обращает внимание на то, что даже в случае исключения периода работы с 13.03.1992 по 21.01.1993 у истца сохраняется право на пенсию.
При этом возражает против назначения пенсии с 01.06.2022, поскольку право на пенсию у ФИО1 с учетом даты ее рождения возникает только с 16.06.2022.
Истец и представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины соответственно) (с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу ст. 35 ФЗ РФ № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению № 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.
С учетом переходных положений, закрепленных в ст. 35 названного Федерального закона, при достижении в 2022 году женщинами возраста 56 лет 6 месяцев они имеют право на назначение пенсии при наличии продолжительности страхового стажа не менее 13 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 23,4.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 01.06.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика в установлении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемой величины ИПК. При этом учтенный пенсионным органом страховой стаж истца составил 23 года 07 месяцев 18 дней, ИПК – 22,444.
В страховой стаж ответчиком не были засчитаны указанные в иске периоды работы истца – с 01.08.1985 по 20.08.1992 в средней школе № 25 г. Караганда Республики Казахстан в должности учителя начальных классов и с 21.08.1992 по 21.01.1993 в Областном врачебно-физкультурном диспансере г. Караганда Республики Казахстан в должности медицинского регистратора.
В целях подтверждения указанных периодов работы истца территориальным органом ПФР 13.04.2022 был направлен формуляр «Запрос» согласно Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122
Согласно ответу компетентного органа Республики Казахстан – АО «Единый накопительный Пенсионный фонд» от 13.05.2022 предоставление ответов на запросы о подтверждении стажа не входит в компетенцию ЕНПФ.
Повторно запрос формуляра «О стаже работы» направлен в компетентный орган Республики Казахстан 08.08.2022. Ответ на него не поступил.
Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в ее страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов работы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что эти периоды работы нашли свое документальное подтверждение, записи о работе имеются в трудовой книжке истца, а также подтверждены архивными справками.
Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Так, в соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2).
На основании ст. 14 названного Федерального закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
С 01.01.2015 вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.
В соответствии с указанными Правилами основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
При назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п. 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. 2).
В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения.
В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч. 9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч. 10).
Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд».
По сведениям ОПФР по Калининградской области компетентным органом Республики Казахстан формуляр «О стаже работы» на запрос ПФР не представлен, соответственно, стаж работы истца не подтвержден.
При этом в силу ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:
- за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;
- за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации (ст. 11).
Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.
Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В любом случае документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13.03.1992.
Спорные период работы ФИО1 подтверждены записями в ее трудовой книжке, а также справками работодателя и архивными справками.
Справкой от 23.12.2022 № 388 КГУ «Общеобразовательная школа № 25 Отдела образования г. Караганда Управления образования Карагандинской области» подтверждено, что ФИО1 работала в Средней школе № 25 учителем начальных классов с 16.08.1985 (Приказ № 138 от 15.08.1985) по 20.08.1992 (Приказ № 580 от 09.09.1992).
Архивной справкой № М-5647-ФЛ-А от 28.12.2022 КГУ «Государственный архив города Караганда Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области» подтверждается, что ФИО1 принята на должность мед.регистратора (приказ № 82 от 21.08.1992) в Карагандинский областной врачебно-физкультурный диспансер Областного управления здравоохранения, уволена 21.01.1993 (приказ № 6 от 21.01.1993).
Поскольку все спорные периоды работы истца имели место до 2002 года, предоставление документов об уплате страховых взносов на истца не требуется.
Таким образом, учитывая, что спорные периоды работы истца нашли свое документальное подтверждение, записи в трудовой книжке о них выполнены в соответствии с законом, скреплены печатью организаций и пенсионным органом не оспорены, суд обоснованно включил эти периоды работы ФИО1 на территории Республики Казахстан в ее страховой стаж.
Принимая во внимание, что с включением в страховой стаж истца спорных периодов работы ФИО1 имеет требуемую продолжительность страхового стажа и величину ИПК, достигла необходимого возраста, обратилась в компетентный пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, суд пришел к верному выводу о наличии у истца права на назначение страховой пенсии по старости.
При этом определяя дату, с которой ФИО1 подлежит назначению пенсия, суд посчитал, что она должна быть назначена со дня обращения за ней – с 01.06.2022.
Однако такой вывод суда является ошибочным, поскольку в силу ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как указано выше, право на пенсию у ФИО1 возникает по достижении возраста 56 лет 6 месяцев, то есть с 16.06.2022.
В этой связи судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению с возложением на ответчика обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 16.06.2022.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 февраля 2023 года изменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, указав, что пенсия подлежит назначению с 16.06.2022.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 17 июля 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: