Решение по делу № 2-1405/2023 от 10.05.2023 - о признании радиационно обусловленным заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, возложении обязанности выдать специальное удостоверение инвалида.

55RS0007-01-2023-000688-87

Дело № 2-1405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» о признании радиационно обусловленным заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, возложении обязанности выдать специальное удостоверение инвалида,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Омской области») о признании радиационно обусловленным заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, возложении обязанности выдать специальное удостоверение инвалида.

В обоснование указал, что в период с 01.09.1953 по 31.05.1979 проходил воинскую службу офицерским составом в ВС СССР. В период с 19.10.1956 по 31.12.1956 принимал непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, трижды был подвергнут радиационному воздействию в результате ядерных взрывов в атмосфере, получил дозу облучения, сверх допустимой нормы. Принятая доза радиации вызвала лучевую болезнь, соответствующую по своим симптомам второй степени. Ввиду секретности информации, которой истец располагал, и событий, участником которых он являлся, о фактических причинах состояния своего здоровья он не мог говорить, в связи с чем медицинская документация не содержала указания на фактические заболевания и причины, их вызвавшие. После снятия грифа секретности истец обратился за выдачей удостоверения лица, принимавшего непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, ему выдано удостоверение от 15.06.2006. 09.08.2009 истец отмечен памятным юбилейным знаком «Ветеран подразделения особого риска – 60 лет».

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 25.11.2015 по делу № по иску ФИО2 к ФГКУ «Главное бюро МСЭ по Омской области Минтруда России», ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Минобороны РФ» об установлении факта получения инвалидности при исполнении служебных обязанностей, непосредственно связанных с участием в действиях подразделений особого риска постановлено об удовлетворении требований истца.

Указанным решением установлено, что имеется причинная связь заболеваний ФИО2 с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в подразделениях особого риска, однако истцом в ходе рассмотрения казанного гражданского дела не заявлялось требование об установлении взаимосвязи заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска с радиационным воздействием на организм.

В связи с изложенным истец лишен возможности получать меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в совокупности с Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», установленные для лиц, перечисленных в п.п. 1, 2 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом изложенного, просил признать радиационно обусловленным заболевание, полученное истцом при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Омской области» выдать специальное удостоверение инвалида.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО5, действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Омской области» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, представил в материалы дела письменные возражения на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще, ранее в ходе судебного разбирательства представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России ФИО7 действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по исковому заявлению. В материалы дела представлены письменные дополнения к пояснениям по исковому заявлению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Приказом Минтруда России от 28.11.2019 № 742н (ред. от 17.11.2020) утвержден Порядок установления причин инвалидности.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают следующие причины инвалидности:

а) общее заболевание;

б) трудовое увечье;

в) профессиональное заболевание;

г) инвалидность с детства;

д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

е) военная травма;

ж) заболевание получено в период военной службы;

з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

л) заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;

м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;

н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;

о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;

п.1) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

р) иные причины инвалидности, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

вследствие катастрофы на территории Башкирской АССР 3 июня 1989 г.

взрыв на станции Свердловск-Сортировочная.

Пунктом 17 Порядка определено, что причина инвалидности «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» устанавливается гражданам из подразделений особого риска, указанным в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при установлении им инвалидности по заболеваниям (травмам, увечьям, контузиям, ранениям), связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Документом, подтверждающим статус гражданина из подразделения особого риска, является удостоверение единого образца, оформленное и выданное в установленном порядке.

Основанием для установления указанной причины инвалидности являются удостоверение гражданина из подразделения особого риска и заключение ВВК либо заключение межведомственного экспертного совета, или заключение медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации об установлении причинной связи заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), приведших к инвалидности, с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, выданное в порядке, действовавшем до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 № 46 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам установления причинной связи заболеваний и инвалидности граждан с воздействием на них радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или участия граждан в действиях подразделений особого риска».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2756) установление причинной связи развившихся заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), в том числе вызвавших инвалидность, у граждан с их непосредственным участием в действиях подразделений особого риска возложено на медико-социальную экспертную комиссию Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 30.01.2019) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 94 Положения военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний, в том числе со следующей формулировкой: «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска (подпункт «г» пункта 94 Положения).

В силу пункта 95 Положения при установлении причинной связи заболеваний, полученных освидетельствуемым при обстоятельствах, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 94 Положения, военно-врачебные комиссии руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. № 592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ решением военно-врачебной комиссии, утвержденным председателем 23-й Окружной Военно-Врачебной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, заболевание ФИО2 получено в период прохождения военной службы. ФИО2 принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, которое гарантирует меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованные в подпункте «а» пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1.

ФИО2 впервые был освидетельствован в <данные изъяты> году бюро № 11 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области», ему была установлена <данные изъяты> инвалидности сроком на один год с причиной инвалидности «общее заболевание».

С 2008 года группа инвалидности установлена истцу без указания срока переосвидетельствования.

18.07.2013 Бюро № 11 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России выдало истцу справку серии № № о повторном бессрочном установлении с 04.07.2013 инвалидности третьей группы по причине заболевания, полученного в период военной службы на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 25.11.2015 по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 12.01.2016, причиной инвалидности ФИО2 признано заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанное с его непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

13.01.2016 истец подал в Бюро № 11 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России заявление об изменении причины инвалидности на основании свидетельства о болезни № и указанного решения суда.

22.01.2016 Бюро № 11 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России составлен акт № медико-социальной экспертизы истца, в котором в качестве причины инвалидности третьей группы указано заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанное с непосредственным участием ФИО2 в действиях подразделений особого риска на основании заявления ФИО2, его паспорта, свидетельства о болезни №, решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 25.11.2015 по делу №.

04.04.2016 Бюро № 11 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России истцу выдана справка серии № № о повторном установлении инвалидности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска по гражданскому делу № от 15.03.2017 истцу отказано в установлении причины его инвалидности – заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, с 18.07.2013.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении иска о возложении на ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» обязанности по внесению изменений в справку серии № № от 04.07.2013 с указанием даты установления инвалидности <данные изъяты> - <данные изъяты> с 01.08.2013.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 05.07.2017 решение Куйбышевского районного суда г. Омска по гражданскому делу № от 25.04.2017 оставлено без изменения.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования ФИО2 являются необоснованными и соответственно, удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено законных оснований для возложения на ФКУ «Главное бюро МСЭ по Омской области» обязанности установить причину инвалидности: <данные изъяты>. <данные изъяты> с момента установления инвалидности до изменения причины инвалидности с 19.04.2007 по 12.01.2016, а также внесения изменения в справки МСЭ за период с 19.04.2007 по 12.01.2016, и взыскания с ФКУ «Главное бюро МСЭ по Омской области» компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 28.02.2019 2017 по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро Медико-социальной экспертизы Омской области» об установлении причины инвалидности с определенной даты, также постановлено в удовлетворении исковых требований отказать. Решение вступило в законную силу 24.04.2019.

По правилам части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 2 статьи 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

С учетом изложенных выше положений процессуального закона, круга участников и существо настоящего спора, равно как и круга участников и существо поименованных выше гражданских дел, суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебными постановлениями являются обязательными для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

По правилам статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающий необходимую совокупность условий для установления причины инвалидности «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска».

Разрешая требование истца о возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Омской области» выдать специальное удостоверение инвалида, суд исходит из следующего.

ФИО2 является получателем пенсии по выслуги лет по линии Министерства обороны РФ, принимал непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, имеет инвалидность.

Лицам, ставшим инвалидами, указанными в пункте 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-15 ч. 1 ст. 14, ст. 24, пунктом 1 с. 3 ст. 27.1, ст. 29, ч. 1-3 ст. 39 Закона РСФСР ««О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» установлено, что:

а) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1-4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

б) Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.

Как указано выше, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.08.2005 № 354 «О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска» 15.06.2006 истцу выдано удостоверение серии ОРС № 000942, которое гарантирует получение мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованные в пн «а» п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаетрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (в настоящее время действует приказ Министра обороны РФ от 22.09.2016 № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Роесийской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан»).

Иного вида удостоверения для указанной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Истцом реализуются все меры социальной поддержки, предусмотренными данным видом удостоверения.

По данным ФКУ «Военный комиссариат Омской области», представленным по запросу суда, в целях ответа на обращения ФИО2 центр социального обеспечения направлены запросы в Управление финансового обеспечения МО РФ по ЦВО (исх. № ЦСО/702 от 24.05.2019, исх. № ЦСО/1495 от 10.10.2019), в Департамент по делам инвалидов Министерства труда и социального развития (г. Москва) (исх. № ЦСО/393 от 10.02.2020), в Научно-исследовательский центр безопасности технических систем 12 Центрального научно- исследовательского института МО РФ (исх. № ЦСО/1215 от 13.05.2020) с просьбой разъяснить, распространяется ли право на получение специального удостоверения инвалида на категорию лиц, к которой относится ФИО2 Все ведомства в своих ответах разъяснили об отсутствии правовых оснований у ФИО2 для получения специального удостоверения инвалида.

Кроме того, 12.02.2020 ФКУ «Военный комиссариат Омской области» направлял документы и заявление для принятия решения в отношении истца в комиссию Центрального военного округа по оформлению и выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием. Документы были возвращены без реализации с отказом.

Принимая во внимание изложенное, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» о признании радиационно обусловленным заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, возложении обязанности выдать специальное удостоверение инвалида отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года.