Дело № 2а-4714/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4714/2022 по административному исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по реализацию особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ХУФ. вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении истца, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ХАМ. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории , в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в пользу взыскателя ХССБ Исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие отсутствия нормативного правового акта, утверждающего порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, в Реестре государственного имущества Республики Тыва отсутствует жилищный фонд для передачи льготным категориям граждан на основании договора социального найма, тем самым Министерство не имеет полномочий, финансовых средств и имущества по обеспечению жилыми помещениями инвалидов во исполнение судебных решений. Для исполнения судебного решения Министерство неоднократно обращается в Минфин РТ, в Минстрой РТ, в Минтруд РТ о выделении денежных средств для приобретения/строительства жилых помещений, о строительстве жилых помещений, в Правительство РТ о содействии в разрешении сложившейся ситуации, что свидетельствует о том, что Министерство не уклоняется от исполнения решения суда. Поскольку Министерство предпринимало действия по исполнению решения суда, то это свидетельствует об отсутствии вины истца и дает основание для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора. Просят освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда в соответствии с ч.1 ст.43 КАС РФ произведена замена административного ответчика межрайонного отделения судебных приставов по реализацию особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Федеральной службы судебных приставов по .

Представители административного истца, представитель административного ответчика – УФССП по на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем суд рассматривает дело без их участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно представленным материалам и исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ХАМ. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по РОВИП ХУФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Как видно из указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, должником не представлено, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах», и законность данного действия в настоящем случае заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда , Арбитражного суда и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что требования исполнительного документа не исполнены в срок вследствие отсутствия полномочий, финансовых средств и имущества по обеспечению жилыми помещениями инвалидов во исполнение судебных решений, находится в зависимом от отраслевых органов исполнительной власти положении. Однако, для исполнения судебного решения неоднократно обращается в Минфин РТ, в Минстрой РТ, в Минтруд РТ о выделении денежных средств для приобретения/строительства жилых помещений, о строительстве жилых помещений, а также в Правительство РТ о содействии в разрешении сложившейся ситуации, что свидетельствует о том, что истец не уклоняется от исполнения решения суда.

В материалы дела представлено письмо консультанта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное судебному приставу-исполнителю ХУФ., с доводами об отсутствии нормативно правового акта, утверждающего порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, об отсутствии Реестра, а также финансовых и имущественных возможностей истца по обеспечению жилыми помещениями инвалидов во исполнение судебных решений, текст которого приведен выше.

Судом установлено, что Министерство не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, однако до настоящего времени принимаются меры по исполнению решение суда в установленные сроки, для чего истец неоднократно обращается в исполнительные органы власти Республики Тыва об оказании содействия о выделении денежных средств для приобретения/строительства жилых помещений для инвалидов, тем самым не уклоняется для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускается.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по № от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 16 августа 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.