Дело № 5-45/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2023.

Мотивированное постановление составлено 10.02.2023.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Г.Л.А.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном «Волна» ФИО1, <данные изъяты> сведений о привлечении которого к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

Инспектором Контрольно-счетной палаты (далее – КСП) Ольского муниципального округа 30.01.2023 составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном «Волна» (далее – МБУ «ФОК «Волна») ФИО1, которому вменяется грубое нарушение требований к бюджетному учету, в частности, в искажении показателя бухгалтерской отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации о финансовых результатах деятельности Учреждения в 2021 году.

Основанием для составления протокола послужили нарушения, выявленные в ходе проведения КСП Ольского муниципального округа контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования субсидий из бюджета Ольского городского округа на выполнение муниципального задания и на иные цели МБУ «ФОК «Волна» за 2021 год», выразившиеся в следующем.

На основании Муниципального контракта № М-8 от 20.08.2021 № 2134901009172490101001000200013530244 (далее – Муниципальный контракт), заключенному с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть», МБУ «ФОК «Волна» осуществлялась подача тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение, на технические цели, на тепловые потери системы горячего водоснабжения в период с 01.08.2021 по 30.11.2021 на сумму 2576977,66 руб. Услуги по теплоэнергии и горячему водоснабжению на сумму 1535594,35 руб. принимались учреждением по коду бюджетной классификации вида расходов (КВР) 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что является нарушением п.п.48.2.4.4. и 48.2.4.7. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее – Порядок № 85н), поскольку расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на оплату услуг по договорам поставки электроэнергии, теплоснабжения, теплоснабжения и поставки горячей воды, горячего водоснабжения, транспортировки энергетических ресурсов по электрическим и теплосетям, а также оплату иных снабженческо-сбытовых услуг, предусмотрены по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов».

Таким образом, оплата услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по Муниципальному контракту произведена с нарушением единых требований по применению бюджетной классификации расходов, предусмотренных пунктами 2.1. и 127 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений от 16.12.2010 № 174н, п.п.48.2.4.4. и 48.2.4.7. Порядка № 85н, что привело к завышению расходов по КВР 244 и занижению расходов по КВР 247 на сумму 1535594,35 рублей.

Нарушение требований к ведению бухгалтерского учета повлекло недостоверное формирование годовой бухгалтерской отчетности, предусмотренной п.1 ст.13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п.7, 24 и 35 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 260н, п.п.36, 43 приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», а именно – необоснованное завышение расходов по аналитическому коду 244 «Прочая закупка товаров и услуг» на 61,6 %.

В судебном заседании ФИО1, не отрицая факт нарушения требований к бухгалтерскому учету, пояснил, что составление бухгалтерской отчетности в Учреждении возложено на главного бухгалтера, которым на момент составления отчетности, являлась И.М.Н. Он действительно несет ответственность за деятельность учреждения, и в случае, если суд установит его вину в совершении правонарушения, он согласен понести установленное законом наказание.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 представил приказ о приеме на работу и увольнении главного бухгалтера, а также копию должностной инструкции главного бухгалтера, которые приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Г.Л.А. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, указав, что вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, сделан на основании анализа должностных обязанностей директора МБУ «ФОК «Волна», изложенных в трудовом договоре, Уставе учреждения и должностной инструкции. Полагает, что поскольку в должностной инструкции главного бухгалтера прямо не предусмотрена обязанность по ведению бухгалтерского учета, ответственность за искажение показателя бухгалтерской отчетности должна быть возложена на руководителя Учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст.15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пп. 2 п.4 Примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета.

Исходя из положений ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы.

Из протокола об административном правонарушении № 1 от 30.01.2023 следует, что МБУ «ФОК «Волна» допущено искажение показателя бухгалтерской отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации о финансовых результатах деятельности Учреждения в 2021 году.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки законности и результативности использования субсидий из бюджета Ольского городского округа на выполнение муниципального задания и на иные цели МБУ «ФОК «Волна» за 2021 год; копией Отчета об исполнении учреждением плана его хозяйственной деятельности отчета на 01.01.2022; копией Муниципального контракта № М-8 на отпуск тепловой энергии: (отопление и горячее водоснабжении) № 2134901009172490101001000200013530244 от 20.08.2021 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть»; копиями счетов-фактур и актов за август 2021 года, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года; карточкой учета средств и расчетов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.24 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», за ведение бухгалтерского учета и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ответственность несет главный бухгалтер.

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные непосредственно с организацией бухгалтерского учета.

Вместе с тем, таких сведений ни протокол об административном правонарушении, ни приложенные к нему материалы не содержат.

Как следует из представленных лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документов, с 03.12.2020 по 15.05.2022 в МБУ «ФОК «Волна» должность главного бухгалтера была замещена И.М.Н.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, на данное должностное лицо были возложены в том числе следующие обязанности:

- в целях составления бухгалтерской (финансовой) отчетности – планирование, организация, координация и контроль процесса формирования информации в системе бухучета; формирование числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, проведение их счетной и логической проверки (п.4.1);

- в целях контроля за ведением бухучета и составления отчетности – формирование учетной политики учреждения в целях бухучета; организация и ведет внутреннего контроля бухучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в учреждении; проверка обоснованности первичных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни, логической увязки отдельных показателей; проверка качества ведения регистров бухучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности; обеспечение контроля за направлением расходования финансовых средств учреждения (п.4.2);

- в целях планирования доходов и расходов учреждения, анализа выполнения плановых показателей – составление проекта бюджета учреждения, представление его на утверждение учредителю; руководство работой по эффективному управлению финансовыми средствами учреждения; составление отчетов об исполнении муниципального задания, ведение контроля за целевым использованием средств, соблюдением финансовой дисциплины и своевременностью расчетов (п. 4.4).

Главный бухгалтер имеет право действовать от имени учреждения, представлять его интересы по финансовым вопросам; подписывать и согласовывать документы бухгалтерского учета, отчетность; устанавливать обязательный для всех отделов и служб учреждения порядок и сроки документального оформления операций и представления в бухгалтерию необходимых документов и сведений; давать указания, обязательные для исполнения всеми отделами и сотрудниками по вопросам финансово-хозяйственной деятельности учреждения в целях соблюдения требований законодательства (п.5.1).

Главный бухгалтер привлекается к ответственности за неисполнение ли ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (п.6.1). За правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, главный бухгалтер несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством (п.6.3).

При этом, вопреки доводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ни в Уставе учреждения, ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции директора МБУ «ФОК «Волна» не закреплены обязанности по ведению бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности.

В силу ч.8 ст.7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период лишь в том случае, если объект бухгалтерского учета отражен (не отражен) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта.

Вместе с тем, такое распоряжение в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

При таких обстоятельствах вывод о том, что деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, совершено руководителем МБУ «ФОК «Волна» ФИО1, является необоснованным.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

При указанных выше обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, вследствие чего производство по делу в отношении него подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном «Волна» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить срок составления мотивированного постановления – 10.02.2023.

Судья подпись О.В. Власенко