Дело № 2-102/2023

УИД 56RS0028-01-2022-001234-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.И.,

с участием: помощника прокурора Переволоцкого района Филипповой Г.В.,

представителя ответчика отдела образования администрации Переволоцкого района ФИО1,

представителя третьего лица администрации Переволоцкого района ФИО2,

представителя третьего лица Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО3,

представителя третьего лица ФГКУ Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, отделу образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области о принятии мер к антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

прокурор Переволоцкого района обратился в Переволоцкий районный суд с данным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий». Здание МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении подобных фактов в дальнейшем, однако нарушения не устранены. С учетом уточненных исковых требований просил обязать отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Переволоцкий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах своей компетенции оборудовать здание образовательного учреждения – МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на прилегающей территории МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела к участию привлечены третьи лица: Управление Росгвардии по Оренбургской области, ФГКУ Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий», извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Переволоцкого района Филиппова Г.В. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям и обстоятельствам.

Представитель ответчика отдела образования администрации Переволоцкого района ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, указав, что в помещении МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно Методическим рекомендациям по организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (приложение к письму Министерства просвещения РФ от 24.02.2021 №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций») антитеррористическая защищенность объекта- состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта, препятствующее совершению на тем террористического акта; объекты (территории) - комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются в том числе органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования; паспорт безопасности объекта (территории)- документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории). То есть, конкретные требования к безопасности каждого объекта определяются паспортом безопасности к нему, в котором учитываются конструктивные и технические характеристики объекта, наличие этажности, корпусов, переходов между ними и др. Паспортом безопасности МБОУ «СОШ №4 п. Переволоцкий» данный объект отнесен к 4 категории опасности и должен быть оборудован указанной системой в соответствии с п. «д» ч.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, только объект, территория в паспорте не упоминается. Паспорт безопасности согласован и подписан начальником ОВО по <адрес> ФИО4, заместителем начальника ГУ МЧС России по <адрес>, помощником начальника УФСБ России по <адрес> Б Срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ. Просила исковые требования прокурора Переволоцкого района Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица администрации Переволоцкого района ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в иске отказать. Указала, что обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» приняты все меры антитеррористической защищенности здания школы. Мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлены ООО «Пожарная безопасность» в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Все требования, установленные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности» исполнены ДД.ММ.ГГГГ и подтверждены актом об окончании монтажных работ, актом первичного обследования автоматической установки системы оповещения и управления эвакуацией людей при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования прокурора поддержала Указала, что на МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» возложена обязанность осуществления мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований к антитеррористической защищенности. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территориях относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и приказа отдела образования Администрации Переволоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий)», в рамках комиссионного обследования образовательных организаций Переволоцкого района (с участием начальника пункта централизованной охраны ОВО по <адрес> - ФФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» майора полиции Е) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проверены объекты образования района. В результате выявлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, объект (территория) МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данная норма имеет императивный характер и должна исполняться образовательными учреждениями.

Представитель третьего лица ФГКУ Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы представителя Управления Росгвардии по Оренбургской области поддержал, просил иск удовлетворить, пояснив, что необходимо установить динамик для оповещения лиц, находящихся на прилегающей к помещению школы территории. Остальные требования закона образовательным учреждением выполнены.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий».

При проведении проверки было выявлено, что здание МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» вынесено представление безотлагательно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных фактов в дальнейшем.

В целях устранения выявленных нарушений ответчиком были приняты соответствующие меры антитеррористической защищенности здания школы.

ООО «Пожарная безопасность» осуществлены мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования пожарной безопасности» исполнены ДД.ММ.ГГГГ и подтверждены актом об окончании монтажных работ, актом первичного обследования автоматической установки системы оповещения и управления эвакуацией людей при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В то же время проведенная прокурором проверка указанной системы показала, что система установлена только внутри здания образовательной организации и не оповещает работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на прилегающей территории МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий».

В связи с чем требование прокурора обязать отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Переволоцкий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах своей компетенции оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на прилегающей территории МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации суд полагает обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Переволоцкий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах своей компетенции оборудовать здание образовательного учреждения – МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на прилегающей территории МБОУ «СОШ № 4 п. Переволоцкий», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Расчупко

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023

Судья: Е.И. Расчупко