К делу № 12-20/2023

УИД: 23RS0049-01-2023-000876-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ст. Тбилисская 15 августа 2023 года

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 на постановление государственного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору о привлечении должностного лица - директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору № 15 от 07 июля 2023 года директор МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подал жалобу в Тбилисский районный суд, в которой просит вышеуказанное постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано на то, что в постановлении № 15 по делу об административном правонарушении от 07.07.2023 года указывается, что 26 июня 2023 года в 19.39 по адресу: Тбилисский район, окраина ул. Октябрьская, производилось сжигание мусора на ТБО МУП (свалка), тем самым, нарушены требования пункта 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, а именно: на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов. В диспозиции п. 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации указывается, что нарушение требований пожарной безопасности должны происходить на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов. Не принято во внимание, что согласно п. 1.2 договора № 2900005041 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.02.2013 года разрешенное использование участка: для размещения полигона бытовых отходов. В постановлении по делу об административном правонарушении указаны дата и время совершения: 26 июня 2023 года в 19 ч. 39 мин. по адресу: Тбилисский район окраина ул. Октябрьская, производилось сжигание мусора на ТБО МУП (свалка). Указанное время свидетельствует о произошедшем самовозгарании на территории полигона, поскольку возгорание произошло после окончания рабочего времени, когда объект был закрыт. Для предотвращения случаев самовозгорания проводятся следующие мероприятия: за счет собственных средств построено ограждение полигона, оборудован кольцевой вал по периметру полигона, установлен шлагбаум на въезде на территорию объекта, построен дезинфицирующий барьер для автотранспорта, приобретено две пожарных мотопомпы. На территории объекта установлены видеокамеры, имеется электрическое освещение. Ежедневно, включая выходные и праздничные дни, на объекте осуществляется дежурство сотрудниками площадки временного хранения отходов, в обязанности которых входит, в том числе и выявление очагов возгорания. Несмотря на проводимые предприятием мероприятия, не удается в полной мере исключить факты возгорания отходов на площадке временного хранения, особенно в настоящее время с наступлением летнего сезона при аномально высоких температурах воздуха.

В судебное заседание заявитель - директор МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Государственный инспектор Тбилисского района по пожарному надзору в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы напостановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу требований п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы напостановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-0).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении № 15 от 07 июля 2023 года, вынесенным государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору прапорщиком внутренней службы ФИО2, директор МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание ввиде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: 26 июня 2023 года в 19 ч. 39 мин. по адресу: Тбилисский район окраина ул. Октябрьская, производилось сжигание мусора на ТБО МУП (свалка), т.е. были нарушены требования пункта 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479: на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи, а также сжигать мусор, сухую траву, листву и иные отходы, кроме мест, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «Опожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) меры пожарной безопасности - это действие по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица, в установленном прядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах компетенции.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены нормативными актами Правительства, а также стандартами и ГОСТами, действующими до введения законодательства о техническом регулировании.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона№ 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок, находящийся в пользовании МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» с разрешенным использованием для размещения полигона бытовых отходов, на основании действующего законодательства не обладает признаками земельного участка общего пользования.

Таким образом, действия директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, устранения части выявленных нарушений, отсутствия каких-либо негативных последствий, указанные действия не представляют существенного нарушения и признаются судом малозначительными.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 № 23, от 10.06.2010 № 13) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенногоправонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений…. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных выше обстоятельствах у суда имеются основания признать данное правонарушение малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, поскольку никаких действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих не причинено и не допущено должностным лицом судья считает необходимым отменить постановление и прекратить производство по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 на постановление государственного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору о привлечении должностного лица - директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Тбилисского района по пожарному надзору № 15 от 07 июля 2023 года о привлечении должностного лица - директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении - директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1- прекратить.

Освободить директора МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Решение судьи Тбилисского районного суда может быть обжаловано в течении 10 суток со дня его вынесения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья: /подпись/

Подлинник решения судьи Тбилисского районного суда находится в материалах дела № 12-20/2023