Решение по делу № 2-1335/2023 от 10.08.2023 - о возложении обязанностей включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату медицинским работникам.

Дело № 2-1335/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 10 августа 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при секретаре Поломошновой Л.П.,

с участием: прокурора Довгань Я.Ф., истца ФИО1, истца ФИО2, истца ФИО3, представителя ответчика – ГБУЗ «Магаданская областная больница» ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ольского района действующего в защиту прав и законных интересов ФИО6, ФИО7, ФИО2,, ФИО8, ФИО1, ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанностей включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату медицинским работникам,

установил:

Прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО1, ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «МОБ»), Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области (в дальнейшем по тексту - Отделение ФПС РФ по Магаданской области), указывая, что прокуратурой рассмотрены обращения медицинских работников Филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» (далее по тексту Филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») по факту невыплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022). В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в Филиале «Ольская РБ» на основании трудовых договоров: от 22.02.2007 № 224 на должности врача клинико-диагностической лаборатории осуществляет деятельность ФИО2; от 18.03.2019 № 07 на должности медицинского лабораторного техника осуществляет деятельность ФИО6; от 04.02.2008 № 24 и приказа от 20.04.2009 № 86 на должности санитарки клинико-диагностической лаборатории осуществляет деятельность ФИО8; от 31.05.2021 № 277 и приказа от 31.05.2021 № 854-к на должности медицинского лабораторного техника осуществляет деятельность ФИО7; от 04.04.2007 № 282 на должности рентгенлаборанта поликлиники осуществляет деятельность ФИО9; от 13.04.2020 № 75 на должности заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга осуществляет деятельность ФИО3 Согласно дополнительному соглашению от 01.04.2022 № 29 ФИО3 переведен на 1,0 ставку заведующего хирургическим отделением - врача-хирурга отделения общего профиля.

Выплата заработной платы ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО1, ФИО3 осуществляется за счет средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (далее по тексту - Номенклатура), должности медицинской сестры, медицинской сестры, рентгенлаборанта, медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Также к должности руководителя отнесена должность заведующего (начальника) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врача-специалиста.

В январе 2023 года ФИО3 включен в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. При этом выплаты последнему за период с 01.01.2023 по настоящее время не производились.

ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО1 специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием и младшего персонала центральных районных, районных и участковых больниц, предусмотренная пп. «д» п. 3 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, за период с 01.01.2023 по настоящее время не выплачена, последние не включены медицинским учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Считает, что Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 и Номенклатурой не проводится разграничение медицинских работников по иным категориям, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, что создает противоречия при включении медицинских работников, в соответствующий реестр и затрудняет произведение специальной социальной выплаты.

На основании изложенного, просит суд:

- возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность, включить ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

- возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность, включить ФИО3 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.02.2023 по 30.06.2023 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

- возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включены ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО1, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, произвести специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по 30.04.2023;

- возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включен ФИО3, имеющий право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, произвести специальную социальную выплату за период с 01.02.2023 по 30.04.2023.

Истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Отделение ФПС РФ по Магаданской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В отзыве Отделение просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, при этом выражает не согласие с иском. В обоснование своей позиции указывает, что в силу п. 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Отделение ФПС РФ по Магаданской области должно осуществлять выплату специальной социальной выплаты на основании реестра предоставленного медицинской организацией и заполненного по установленной форме. В связи с изложенным полагают, что являются ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку реестры на истцов (за исключением ФИО3) в спорный период ГБУЗ «МОБ» не предоставлялись. ФИО3 осуществлена специальная социальная выплата за январь 2023 согласно представленного ГБУЗ «МОБ» реестра в размере 2200,00 руб.

Суд, с учетом мнения прокурора, истцов ФИО9, ФИО2, ФИО3, представителей ответчиков ФИО4 и ФИО5, в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела, на удовлетворении иска настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истцы ФИО9, ФИО2, ФИО3 в судебным заедании исковые требования, заявленные прокурором поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика ГБУЗ «МОБ» в судебном заседании полагал заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ФИО6 работает в Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 18.02.2019 по настоящее время в должности медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории. ФИО7 работает в Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 01.06.2021 по настоящее время в должности медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории. ФИО2 работает в Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 23.12.1999 по настоящее время в должности врача клинико-диагностической лаборатории. ФИО8 работает в Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 04.02.2008 по настоящее время в должности санитарки клинико-диагностической лаборатории. ФИО9 работает в Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 25.11.2002 по настоящее время в должности рентгенлаборанта рентгеновского кабинета. Постановлением Правительства № 2568 от 31.12.2022 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаем внутреннего и внешнего совместительства. Письмом Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 27.01.2023 установлен перечень должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. В данном перечне должности врачей, среднего, младшего персонала клинико-диагностической лаборатории и рентгеновского кабинета. ФИО3 трудоустроен в Филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 13.04.2020, с 01.04.2022 и по настоящее время работает в должности заведующего отделением общего профиля, в соответствии с Номенклатурой, занимаемая им должность относится к категории «руководители» и на него действие Постановления Правительства № 2568 от 31.12.2022 не распространяется. С учетом изложенного просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, участвующий в судебном заседании, полагала, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению, в письменном отзыве указал следующее. 27.01.2023 Минздравом Магаданской области в адрес ГБУЗ «Магаданская областная больница» направлен рекомендуемый Перечень должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в соответствии с Постановлением. Во исполнение пункта 14 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, Правительством Магаданской области 13.02.2023 утверждено постановление № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области». С учетом поступившей информации от Минздрава России, должности медицинских работников истцов в реестр должностей, имеющих право на получение специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, включены не были. Право на получение специальных социальных выплат ФИО2, ФИО6, ФИО8, ФИО7 (персонал клинико-диагностической лаборатории Филиала) зависит от того, осуществляют ли они прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлением медицинских работников, указанных в подпунктах а) и б) Постановления Правительства РФ № 2568. Указанные работники клинико-диагностической лаборатории Филиала прижизненные гистологические и цитологические исследования не осуществляют, соответственно, права на специальные социальные выплаты не имеют. ФИО9, рентгенлаборант поликлиники Филиала, не имеет права на получение специальных социальных выплат по подпункту д) пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, поскольку структурное подразделение «Рентгенологический кабинет» не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию и его персонал не подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022. ФИО3, заведующий хирургическим отделением, врач-хирург, не имеет права на получение специальных социальных выплат, поскольку занимает руководящую должность и осуществляет исключительно административно-управленческие функции.

Выслушав прокурора, истцов, представителей ответчика и третьего лица, исследовав матери алы дела, суд пришел к следующему.

Из п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Судом установлено, и следует из Приложения № 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденной Постановлением Правительства Магаданской области от 29.12.2022 N 1099-пп ГБУЗ «МОБ» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: пп. а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; пп. д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; пп. з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Во исполнение п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения (далее по тексту – Разъяснения) по применению указанного постановления, где указаны аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п. 3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

Из Положения о Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» утвержденного Главным врачом ГБУЗ «МОБ» 13.05.2021 следует, что Филиал «Ольская районная больница» является обособленным структурным подразделением Учреждения, расположенным вне места нахождения Учреждения (п. 2.2 Положения), то есть структурным подразделением медицинской организации–ГБУЗ «МОБ», что соответствует положениям п. 4 Разъяснений.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу п.п.7, 8 Правил, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлен максимальный месячный размер специальных выплат для врачей, центральных районных больниц, районных и участковых больниц в размере 18500 руб., ежемесячно, для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц – 8000 руб. ежемесячно, для младшего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц - 4500 руб. ежемесячно.

В судебном заседании также установлено, следует из представленных в суд документов, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что –

- согласно трудовому договору от 22.02.2007 №224, ФИО2 принята на должность врача клинико-диагностической лаборатории Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 01.01.2007. Согласно диплому Хабаровского государственного медицинского института от 24.06.1982 по специальности «лечебное дело», удостоверения о специализации № 5081 от 24.05.1984 по клинической лабораторной диагностике, сертификата специалиста, АНКОДПО «Сибирский институт непрерывного медицинского образования» от 20.04.2020 истец ФИО2 имеет квалификацию «врач-лечебник», допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Клиническая лабораторная диагностика».

Из должностной инструкции врача клинической лабораторной диагностики, утвержденной главным врачом Филиала «Ольская РБ» «ГБУЗ «МОБ» 08.05.2019, на указанную должность назначается лицо, имеющей высшее образование - специалитет по одной из специальностей, в том числе «лечебное дело» или профессиональную переподготовку по специальности «Клиническая лабораторная диагностика»;

- ФИО6 принята на должность медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 18.03.2019, что подтверждается копией трудового договора от 18.03.2020 № 07. ФИО6 присвоена квалификация «медицинский лабораторный техник» по специальности «лабораторная диагностика», что подтверждается дипломом ГБУСПО «Борзинское медицинское училище» от 15.06.2008. Из удостоверения о повышении квалификации, сертификата специалиста от 12.10.2020 ГБУОУ «Медицинский колледж министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области» следует, что она прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современные методы клинических исследований в лабораторной диагностике», допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Лабораторная диагностика»;

- на основании приказа № 854-к от 31.05.2021 ФИО7 принята на должность медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 01.06.2021, и 31.05.2021 с ней заключен трудовой договор № 277. Согласно диплому Магаданского областного медицинского колледжа от 29.09.2001 ФИО7 присвоена квалификация «медицинский лабораторный техник» по специальности «лабораторная диагностика», диплома АГО ДПО «СИНМО» прошла профессиональную переподготовку по программе «Сестринское дело», сертификата специалиста АНО ДПО «СИНМО» и удостоверения от 30.12.2020 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Лабораторная диагностика».

Из должностной инструкции фельдшера - лаборанта (медицинского лабораторного техника), утвержденной 08.05.2019 главным врачом МОГ БУЗ «Ольская районная больница», на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста по специальности «Эпидемиология (паразитология)», «Гигиена и санитария», без предъявления требований к стажу работы.

- ФИО1 принята на должность рентгенлаборанта поликлиники Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 01.01.2007 и с ней заключен трудовой договор от 04.04.2007 № 282. Согласно диплома от 17.06.2000 выданного Магаданским медицинским колледжем, ФИО9 присвоена квалификация «медицинская сестра» по специальности «Сестринское дело». Из удостоверения о первичной специализации от 08.05.2021 следует, что ФИО9 прошла первичную специализацию по рентгенолаборатории, а из удостоверения о повышении квалификации, выданном ГБПОК «Медколледж» Минздрава Магаданской области» - прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Лабораторное дело в рентгенологии».

Из должностной инструкции рентгенолаборанта, утвержденной главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» 08.05.2019, на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Рентненология»;

- в соответствии приказом № 86 от 20.04.2009 с ФИО10 (после заключения брака ФИО11) О.А. переведена постоянно на должность санитарки клинико-диагностической лаборатории санитарки клинико-диагностической лаборатории Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с 08.04.2009;

- на основании трудового договора № 75 от 30.04.2020, ФИО3 принят на должность заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга. Дополнительным соглашением № 29 от 01.04.2022, ФИО3 переведен на 1,0 ставку заведующего отделением – врача хирурга отделения общего профиля. Согласно представленной копии диплома имеет высшее медицинское образование.

ФИО3 согласно диплома от 28.06.2012 выданного Читинской государственной медицинской академией, присвоена квалификация «врач» по специальности "лечебное дело", Из сертификата специалиста от 27.04.2018 выданного Читинской государственной медицинской академией ФИО3 допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Хирургия». Удостоверением от 28.04.2023, выданным Первым Московским государственным медицинским университетом им. И.М. Сеченова подтверждается повышение квалификации по специальности «Хирургия».

Из должностной инструкции заведующего отделением общего профиля-врача-хирурга, утвержденной главным врачом Филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» 20.01.2022, на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», прошедшее послевузовское профессиональное образование по специальности «Хирургия» сертификат специалиста по специальности «Хирургия».

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 N 27723).

Пунктом 1.2 Номенклатуры должности врача-хирурга и врача клинической лабораторной диагностики отнесены к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

Пунктом 1.4. Номенклатуры установлено, что должности медицинского лабораторного техника и рентгенолаборанта относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Пунктом 1.5. Номенклатуры установлено, что должности санитара относятся к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не опровергнуто сторонами, что: ФИО2 - врач клинико-диагностической лаборатории, ФИО6 и ФИО7 - медицинские лабораторные техники клинико-диагностической лаборатории, ФИО8- санитарка клинико-диагностической лаборатории, ФИО9- рентгенлаборант, ФИО3 - заведующий отделением – врач-хирурга отделения общего профиля, являются работниками ГБУЗ «МОБ» по месту нахождения Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» и, согласно исследованных в судебном заседании расчетных листков за январь-июнь 2023 года осуществляли трудовую деятельность в указанных должностях. Истцы имеют соответствующее специальное образование ФИО2 и ФИО3 – высшее медицинское (профессиональное), а ФИО6, ФИО7 и ФИО9 – среднее медицинское образование. Истец ФИО8 относится к младшему медицинскому персоналу.

То есть ФИО3 и ФИО2 относятся к категории медицинских работников, указанных в подпункте «а»; ФИО6, ФИО7, ФИО9 относятся к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» п. 2; ФИО8 относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, о направлении Минздравом Магаданской области в адрес ГБУЗ «Магаданская областная больница» рекомендуемого Перечня должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты поскольку в силу п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 право давать разъяснения предоставлено Министерству здравоохранения Российской Федерации.

По указанным причинам, суд также не принимает во внимание представленные письма Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области 27.01.2023 №753/03-5 и иные материалы пояснительного характера.

Доводы о том, что право на получение специальных социальных выплат ФИО2, ФИО6, ФИО8, ФИО7 (персонал клинико-диагностической лаборатории Филиала) зависит от того, осуществляют ли они прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах а и б Постановления Правительства РФ № 2568. Однако, указанные работники клинико-диагностической лаборатории Филиала прижизненные гистологические и цитологические исследования не осуществляют, соответственно, права на специальные социальные выплаты не имеют. ФИО9, рентгенлаборант поликлиники Филиала, не имеет права на получение специальных социальных выплат по подпункту д) пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, поскольку структурное подразделение «Рентгенологический кабинет» не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию и его персонал не подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022. А ФИО3, заведующий хирургическим отделением, врач-хирург, не имеет права на получение специальных социальных выплат, поскольку занимает руководящую должность и осуществляет исключительно административно-управленческие функции, суд не принимает во внимание, поскольку из подпунктов «а, д, з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты врачами, специалистами со средним медицинским образованием районных больниц и младшим медицинским персоналом центральных районных, районных и участковых больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н.

При этом, суд полагает, что положения пп. «а, д, з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, расширительному толкованию не подлежат и требуют буквального прочтения.

Помимо этого, суд полагает необоснованным отказ истцу ФИО3 в начислении специальной доплаты, поскольку он осуществляет деятельность не только как заведующий отделением, но и врач – хирург, имеющий, как об этом указано выше право на получение соответствующей социальной доплаты, поскольку его деятельно не связано только с административно-организационной работой, что нашло свое подтверждение в копиях медицинских документов, исследованных в судебном заседании.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцам не назначена, они не включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ «МОБ» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Ольского района в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО3, в части требования о возложении на ГБУЗ «МОБ» обязанности включить в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568: ФИО3 и ФИО2 согласно пп. «а» п. 2 Постановления, ФИО6, ФИО7, и ФИО9 согласно пп. «д» п. 2 Постановления, ФИО8, согласно пп. «з» п. 2 Постановления со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в количестве пять дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, учитывая, что обязанности возлагаются на работодателя и связаны с получением заработной платы.

В тоже время суд считает, что исковые требования прокурора к Отделению ФПС РФ по Магаданской области о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «МОБ» реестра работников, в который включены истцы, как лица имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением, произвести специальную социальною выплату за период с 01.01.2023 по 30.04.2023, удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из вышеприведенных положений пп. 4, 7, 8 Правил Отделением ФПС РФ по Магаданской области права истцов не нарушены, поскольку реестры на истцов, как работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в Отделение ФПС РФ по Магаданской области не направлялись, следовательно обязанность по выплате истцам специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не наступила.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ГБУЗ «МОБ» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес>, удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ФИО2, и ФИО3 в соответствии с подпунктом «а», ФИО6, ФИО7, ФИО1 в соответствии с подпунктом «д», ФИО8 в соответствии с подпунктом «з» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», отказав в удовлетворении требований в остальной части.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения – 16 августа 2023 года.

Судья подпись О.А. Стахорская