Дело № 2-2923/2025

УИД 14RS0035-01-2025-003185-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 18 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска Умеренко В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» о возложении обязанности привести температурный график в соответствие с техническими условиями,

установил:

Прокурор города Якутска Умеренко В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска с проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что в силу муниципального контракта №10/23 ТЭ от 24.01.2024, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» и МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск», теплоснабжающая организация – Общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» обязуется осуществлять поставку тепловой энергии в соответствии с законодательством о теплоснабжении. Согласно техническим условиям №1 от 11.10.2021 года на присоединение к сетям теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения разработан проект системы теплоснабжения Обществом с ограниченной ответственностью «Ростройпроект» на температурный график 95/70 С. Вместе с тем, котельная Общества с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» работает в температурном режиме 80/65 С, что подтверждается справкой Ленского управления Ростехнадзора от 24.09.2024. Таким образом, Обществом в нарушение требований законодательства допускается снижение необходимого количества тепловой энергии для обеспечения нормативной температуры внутри здания МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск», что нарушает права граждан, несовершеннолетних обучающихся на комфортные и безопасные условия. 25.09.2024 в Общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» внесено представление. По результатам повторного выезда 25.11.2024 с Ленским управлением Ростехнадзора установлено, что температура на подающем трубопроводе на котельной составила – 66 С, на обратном – 48 С, то есть котельная Общества с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» работает с превышением текущего графика 80/65 С, но не соответствует температурному графику 95/70 С. Подтверждающей информации о внесении изменений в температурный график от Общества не представлено. Просит: возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести температурный график в соответствие с техническими условиями №1 от 11.01.2021 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Морозов М.А. исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с доводами иска не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование своих доводов указывает, что поставка тепловой энергии должна осуществляться по приложенному к договору температурному графику, который разрабатывается и утверждается теплоснабжающей организацией. Между ответчиком и МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск» заключен муниципальный контракт №10/23Э от 24.01.2024 на поставку горячей воды и тепловой энергии в здание школы по адресу: ____. В соответствии с п. 1.1, п. 2.1.3, п. 2.1.4 муниципального контракта теплоснабжающая организация приняла обязательство поставлять тепловую энергию в здание школы по температурному графику 80/65 С, указанному в приложении №5 к контракту. Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих, что температурный график должен соответствовать техническими условиям, выданным потребителю для подключения тепловых сетей. Технические условия №1 недействительны, так как составлены и выданы с грубым нарушением норм действующего законодательства. В нарушение п. 8 Правил №787 технические условия № 1 от 11.10.2021 выданы по заявке МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», которое не являлось владельцем земельного участка №, на котором расположено здание школы. В технических условиях №1 отсутствуют данные о максимальной нагрузке в точке подключения, не идентифицирован подключаемый объект капитального строительства. В качестве подключаемого объекта указано не здание, а земельный участок. В технических условиях № 1 содержатся показатели, которые не предусмотрены п. 10 Правил №787. Таким образом, технические условия не подлежат применению. Технические условия №1 прекратили свое действие 11.10.2022 в силу п. 13 Правил №787 и п. 17 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2115.

Представитель МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 полагает иск подлежащим удовлетворению, поскольку ответчиком, как теплоснабжающей организацией не соблюдается подача тепловой энергии в соответствии с техническими условиями №1.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, согласно пункту 14 статьи 2 закона о теплоснабжении.

Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, закрепляет пункт 16 статьи 2 закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, (часть 2).

В силу пункта 6 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять, в том числе обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787, определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (в редакции, действовавшей на момент выдачи технических условий №1 от 11.10.2021).

В силу пункта 3 Правил N 787 договор о подключении к системе теплоснабжения является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации.

При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

На основании пункта 7 Правил N 787 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случае: необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности; увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта; реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется в порядке, определенном пунктом 15 Правил N 787.

Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения, правообладатели земельных участков, а также органы государственной власти или органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, с запросом о предоставлении технических условий.

В силу пункта 9 Правил технологического присоединения, запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

б) правоустанавливающие документы на земельный участок;

в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект;

г) информацию о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения, технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

б) срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

в) срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях - не менее 3 лет.

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115 утверждены Правила, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, включая порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения с учетом особенностей подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей к объектам теплоснабжения в целях потребления тепловой энергии в виде пара.

В соответствии с абз. 15 п. 2 Правил N 2115 технические условия подключения - это документ, используемый в целях архитектурно-строительного проектирования объекта капитального строительства, содержащий технические требования для подключения объекта капитального строительства (в том числе требования к узлу учета тепловой энергии)

Согласно п. 15 Правил N 2115 лица, указанные в ч. 5.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 22 настоящих Правил, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с п. 4 настоящих Правил, с запросом о предоставлении технических условий подключения.

Пунктом 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, предусмотрено, что монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Правил N 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Судом установлено, что в 2021 году решением суда наложен запрет на осуществление образовательной деятельности МОБУ «СОШ № 1» ГО «город Якутск» в здании 1941 года постройки, расположенном по ____, в связи с его аварийным состоянием, наличием угрозы жизни и здоровью детей, работников школы.

С 2022 году образовательное учреждение начало свою деятельность в здании по адресу: ____.

Из материалов дела следует, что 11.10.2021 года Обществом с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» выданы технические условия №1 на присоединение к сетям теплоснабжения ГВС и ХВС, со сроком действия и подключения – 11.10. 2024. Заявителем указано МКУ «Главстрой» ГО «____», объект – школа, адрес: ____, расчетный температурный график на отопление, вентиляцию и ГВС 95/70/60 С.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ростройпроект» разработана проектная документация «Капитальный ремонт здания Якутского торгово-экономического колледжа потребительской кооперации под размещения МОБУ СОШ №1, расположенного по адресу: ____». На основании технических условий №1 от 11.10.2021 года Обществом с ограниченной ответственностью «Ростройпроект» в том числе проект системы теплоснабжения на температурный график 95/70 С.

24.01.2024 между Обществом с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» и МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск» заключен муниципальный контракт №10/23 ТЭ на поставку тепловой энергии. Согласно данному муниципальному контракту теплоснабжающая организация приняла обязательство поставлять тепловую энергию в здание школы по температурному графику 80/65 С, указанному в приложении №5 к контракту.

18.02.2025 между Обществом с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» и МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск» заключен договор №11/25ГВ. Согласно данному договору Общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» приняло обязательство поставлять тепловую энергию в здание школы по температурному графику 80/65 С, указанному в приложении №5 к договору.

Материалами дела подтверждается, что система отопления МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск», расположенного в здании по адресу: ____, смонтирована по проекту при технических параметрах в точке присоединения на температурный график 95/70/60 С, система отопления объекта рассчитана под температурный график теплоносителя 95/70 С.

При обследовании установлено и стороной ответчика не оспаривается, что котельная Общества с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» работает в температурном режиме 80/65 С. Судом установлено, что Обществом допускается снижение необходимого количества тепловой энергии для обеспечения нормированной температуры внутри помещения школы.

Таким образом, установлено снижение температуры в здании школы более 3% от температурного графика при снабжении потребителя, что является нарушением пункта 9.2.1 Правил N 115 от 24.03.2003 года.

Вопреки доводам ответчика, технические условия №1 от 11.10.2021 года разработаны сроком на три года, что прямо указано в документе – до 11.10.2024 года.

Также вопреки позиции ответчика материалами дела подтверждается, что технические характеристики котлов, установленных в котельной Общества, позволяют работать котлам на температурном графике до 115/70 С. Так, согласно справке, составленной заместителем начальника ОГЭНиГТС ЛУР ФИО2 в котельной Общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» установлены два котла марки «Энергия 3М», четыре котла марки «Энергия 3». Котел может работать с абсолютным давлением воды до 0,7 Мпа (7 кгс/см) и температурой нагрева до 115 ФИО3 (избыточное) давление воды в котле должно быть не менее 0,15 Мпа (1,5 кгс/см) при температуре горячей воды 95/70; 0,35 Мпа (3,5 кгс/см) при температуре горячей воды 115/70 С.

Неисполнение теплоснабжающей организацией обязательств, принятых на основании выданных ею технических условий №1 от 11.10.2021 года, а именно в части не обеспечения тепловой энергией согласно температурному графику 95/70 С, безусловно, приводит к негативным последствиям, выраженных в необеспечении надлежащей температуры в здании образовательного учреждения, что влечет за собой нарушение прав граждан и учащихся на комфортные и безопасные условия.

Заявленный срок для устранения выявленных нарушений является разумным и исполнимым, данный факт ответчик не отрицал.

С учетом изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести температурный график в соответствие с техническими условиями №1 от 11.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 30.04.2025