Решение по делу № 2-142/2023 от 10.02.2023 - об обжаловании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности назначить социальную выплату.

Гр. дело № 2-142/2023

УИД 51RS0007-01-2022-003039-05

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.

при секретаре Мироновой О.М.

с участием старшего помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Пучковой А.Ю.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту социальных прав ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» об обжаловании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности назначить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту социальных прав ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее-ГОКУ «АМЦСПН») об обжаловании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности назначить социальную выплату.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Апатиты проверки по обращению ФИО1 по вопросу несогласия с принятым ГОКУ «АМЦСПН» в отношении нее и ее мужа ФИО решением об отказе в предоставлении социальной выплаты проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и социальном обеспечении в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения.

Так, ФИО1 до <.....> являлась гражданином Донецкой Народной Республики, достигшим возраста 55 лет. 22.11.2022 в ГОКУ «АМЦСПН» ФИО1 впервые было подано заявление о назначении ежемесячной пенсионной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации».

ФИО1 при обращении заполнила в соответствии с предъявляемыми требованиями заявление о назначении выплаты в соответствии с примерной формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 г. № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», в т.ч. указав дату въезда на территорию Российской Федерации (в границах до <.....>, предоставив вместе с заявлением паспорт гражданина ДНР с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <.....> с <.....>, одновременно подтверждающий достижение ею возраста 55 лет.

Однако, 28.11.2022 ГОКУ «АМЦСПН» в отсутствие к тому законных оснований вынесено решение <.....> об отказе в предоставлении социальной выплаты. Основанием вынесения решения указано «не представлены документы (документ), предусмотренные Правилами предоставления выплат, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2022 г. № 1547 (миграционная карта, иные документы (сведения) о пересечении государственной границы при въезде на территорию РФ после 18 февраля 2022 г.)».

Вместе с тем, поскольку пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.22 № 1939 предусмотрено отсутствие необходимости лицам, указанным в подп. «г» п. 2 Постановления, подтверждать законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган соответствующих документов или сведений, решение ГОКУ «АМЦСПН» от 28.11.2022 <.....> об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты является незаконным.

Кроме того, 13.12.2022 в ходе проверки, проводимой прокуратурой г. Апатиты, ГОКУ «АМЦСПН» без отмены решения <.....> от 28.11.2022 в отношении ФИО1 вынесено решение об отказе в предоставлении социальной выплаты <.....> «во изменение решения от 28.11.2022 <.....>», согласно которому в предоставлении ежемесячной пенсионной выплаты заявителю также отказано, но уже по основанию «отсутствие сведений о пересечении государственной границы и прибытие на территорию РФ (<.....>».

Указанное основание для отказа ФИО1 в предоставлении социальной выплаты также незаконно, поскольку ГОКУ «АМЦСПН» не вправе требовать от заявителя документы и сведения, не предусмотренные Постановлением № 1939 и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2022 г. № 1547. При этом дата въезда на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.) указана заявителем в заявлении от 22.11.2022, а предоставление сведений, подтверждающих пересечение государственной границы и прибытие на территорию Российской Федерации, для обозначенной категории лиц не требуется.

Поскольку решениями ГОКУ «АМЦСН» в отсутствие к тому законных оснований грубо нарушены социальные права истца, просит: признать решения ГОКУ «АМЦСПН» от 28.11.2022 <.....> и от 13.12.2022 <.....> во изменение решения от 28.11.2022 <.....> об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты незаконными; обязать ГОКУ «АМЦСПН» назначить ФИО1 ежемесячную пенсионную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586, в сумме 10000 рублей с 09.11.2022 по 31.12.2022, обратив решение суда в указанной части к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность по назначению ежемесячной пенсионной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586, в сумме 10000 рублей с 01.11.2022 по 31.12.2022. В обоснование ходатайства об обращении решения суда в части назначения выплаты к немедленному исполнению пояснил, что ФИО1 в настоящее время не имеет каких-либо доходов и указанная выплата является для нее единственным источником средств существования.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что она имеет паспорт гражданина ДНР и постоянно проживает в г.Донецке. Ранее она пересекала границу Российской Федерации с гостевыми целями по паспорту гражданина ДНР, 26 февраля 2021 года получив паспорт гражданина России, при неоднократном пересечении границы пользовалась указанным документом, удостоверяющим личность. В связи с ухудшением обстановки по месту ее жительства (участившиеся обстрелы района проживания, отсутствие водоснабжения) 09.11.2022 ею совместно с супругом было принято решение выехать на территорию Российской Федерации. 09.11.2022 они пересекли пограничный пункт в <.....> до г.Апатиты добирались железнодорожным транспортом, <.....> прибыли в г.Апатиты. Она является пенсионером ДНР, однако пенсию получать в настоящее время не имеет возможности, имевшиеся накопления денежных средств у нее закончились, она находится на иждивении пригласившего его лица, в связи с чем и обратилась к ответчику за получением спорной выплаты. Считает, что ее права были нарушены, поскольку она имеет право на получение ежемесячной пенсионной выплаты.

Представитель ответчика о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, не явился, в судебном заседании 23 января 2023 года с иском не согласился. Представил письменный отзыв, в котором указал, что поскольку документов, подтверждающих, что ФИО1 вынужденно покинула территорию ДНР и прибыла на территорию Российской Федерации после <.....>, ею представлено не было. С целью исключения нецелевого расходования бюджетных средств был сделан запрос в МО МВД России «Апатитский» и получены сведения о последнем въезде только супруга истца ФИО в Россию - <.....>. Указанные обстоятельства и послужили основанием для принятия оспариваемых решений. Просит рассмотреть дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения социальной поддержки граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лиц без гражданства, вынужденно покинувших территории этих государств и прибывших на территорию Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» постановлено установить с 1 июля 2022 г. гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г., в том числе, ежемесячную пенсионную выплату в размере 10 000 рублей. Выплаты, установленные настоящим Указом, производятся по 31 декабря 2022 г. уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 Указа).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547 утверждены Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации (далее – Правила), которые распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.07.2022 и определяют порядок предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г. (далее - лица, прибывшие на территорию Российской Федерации) (пункт 1 Правил).

На основании подпункта б пункта 2 Правил лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, вправе обратиться за получением ежемесячной пенсионной выплаты.

В соответствии с пунктами 3,4 Правил выплаты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - социальные выплаты), предоставляются в зависимости от статуса лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами.

Предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, определенным в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Заявление о назначении социальной выплаты подается в уполномоченный орган по месту пребывания лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, в соответствии с примерной формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 г. N 1547 "О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" (пункт 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, либо с документами, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящими Правилами. Допускается представление копий указанных документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 7 Правил лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, в целях получения социальных выплат вправе представить документы, подтверждающие его статус (категорию) и статус членов его семьи, выданные компетентными органами иных иностранных государств в соответствии с законами этих иностранных государств (если такие документы были выданы указанным лицам за пределами территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины), а также в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, документы, выданные в соответствии с законодательством Союза ССР.

На основании пункта 8 Правил, кроме документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 Правил, лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации и обратившимся за социальной выплатой, предъявляется документ, удостоверяющий личность, гражданство Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (документ, удостоверяющий личность лица без гражданства), а также возраст, выданный в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (либо его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

В соответствии с п. 10 Правил социальные выплаты осуществляются лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, имеющим постоянное место жительства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, что подтверждается отметкой в паспорте лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, о его регистрации по месту жительства, выданном уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, либо свидетельством о его регистрации по месту жительства на указанных территориях, выданном указанными уполномоченными органами, либо решением суда.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, при обращении за получением социальных выплат подтверждает законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений: а) миграционная карта; б) отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г.; в) разрешение на временное проживание; г) вид на жительство; д) отметка о регистрации по месту жительства либо отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания; е) иные документы (сведения), подтверждающие временное пребывание на территории Российской Федерации, которые указываются лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в заявлении о назначении социальной выплаты.

В силу пунктов 13 и 14 Правил социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31 декабря 2022 г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период, начиная с 1 июля 2022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

Решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5-ти рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае неподтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен.

Основания для отказа в назначении социальной выплаты установлены пунктами 21 и 22 Правил, в соответствии с которыми уполномоченный орган:

- отказывает в предоставлении социальной выплаты в случае наличия информации, полученной из Единой государственной информационной системы социального обеспечения, о предоставлении лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, социальной выплаты в другом субъекте Российской Федерации;

- принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты, если лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, не представлены документы (документ), предусмотренные Правилами.

Порядок предоставления ежемесячной пенсионной выплаты дополнительно урегулирован пунктами 31 – 34 Правил, в соответствии с которыми ежемесячная пенсионная выплата предоставляется лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации и являющимся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату их выезда, получателями трудовой пенсии по возрасту, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по потери кормильца, пенсии за выслугу лет, а также достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин или являющимся получателями государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца.

Ежемесячная пенсионная выплата не предоставляется лицам, реализовавшим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная пенсионная выплата устанавливается в размере 10 000 рублей.

Право на ежемесячную пенсионную выплату предоставляется на основании документа, подтверждающего статус пенсионера или получателя государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца, выданного уполномоченным органом Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины (справка, выданная органом Пенсионного фонда Украины или органом социальной защиты населения Украины, пенсионное удостоверение, свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, свидетельство о смерти кормильца), или другого документа, выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, подтверждающего его статус пенсионера.

Особенности предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 г. № 586, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1939, которое вступило в силу с 01.11.2022 и распространяется на правоотношения, возникшие с 30.09.2022(далее – Постановление № 1939).

Пунктом 1 Постановления № 1939 установлено, что Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 года№ 1547, применяются к отношениям, связанным с назначением и осуществлением выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 г. № 586, отдельным категориям граждан и лицам, предусмотренным пунктом 2 настоящего постановления, в части, не урегулированной Постановлением№ 1939.

В силу п. 2 Постановления № 1939 назначение выплат осуществляется, помимо прочих, лицам, которые до 30 сентября 2022 г. являлись гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, постоянно проживающими на указанных территориях, прибывшими на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.) и подавшими заявление о назначении выплат с 30 сентября 2022 г (подп. «г» п. 2 Постановления № 1939).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <.....>, до <.....> являлась гражданином Донецкой Народной Республики, что подтверждается паспортом гражданина Донецкой Народной Республики <.....>, выданным миграционной службой Министерства внутренних дел ДНР <.....>, проживала в г.Донецк.

При этом, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" <.....> ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации <.....>.

После вооруженного антиконституционного переворота в Киеве в 2014 г. население Донбасса на референдумах приняло решение о независимости Донецкой и Луганской Народных Республик, а затем оказало вооруженное сопротивление украинским силам, правящему киевскому режиму.

Попытки мирного урегулирования конфликта <.....> фактически были сорваны киевским режимом (указами Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 71 и N 72 констатирован, в частности, отказ Украины от мирного урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями).

В сложившихся обстоятельствах Российская Федерация 24 февраля 2022 г. - после официальной просьбы о помощи со стороны Донецкой и Луганской Народных Республик и на основании заключенных с ними и ратифицированных Федеральным Собранием договоров о дружбе и взаимной помощи - была вынуждена начать упреждающую специальную военную операцию.

30 сентября 2022 г. в г.Москва был подписан международный Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, в соответствии с которым Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Судом установлено, что ФИО1, достигшая возраста 55-ти лет, с заявлением о назначении ежемесячной пенсионной выплаты обратилась в ГОКУ «АМЦСПН» впервые 22.11.2022.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1939 гражданам и лицам, указанным в подпунктах «в» - «е» пункта 2 настоящего постановления, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.) после 30 сентября 2022 г.: а) выплата осуществляется с месяца обращения; б) представление документов, указанных в пункте 11 Правил, не требуется; в) при заполнении строки «Дата пересечения государственной границы Российской Федерации» заявления о назначении выплат следует указывать дату въезда на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.).

Согласно п. 7 Постановления № 1939 выплаты лицам, указанным в подпункте «г» пункта 2 настоящего постановления, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.) после 30 сентября 2022 г., осуществляются при условии предъявления паспорта гражданина Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или иного документа, подтверждающего указанное гражданство, выданного уполномоченным органом до 30 сентября 2022 г.

Таким образом, пунктом 4 Постановления № 1939 предусмотрено отсутствие необходимости лицам, указанным в подп. «г» п. 2 Постановления № 1939, подтверждать законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений: а) миграционная карта; б) отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г.; в) разрешение на временное проживание; г) вид на жительство; д) отметка о регистрации по месту жительства либо отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания; е) иные документы (сведения), подтверждающие временное пребывание на территории Российской Федерации, которые указываются лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в заявлении о назначении социальной выплаты.

Из системного толкования пунктов 4 и 7 Постановления № 1939 во взаимосвязи с приведенными выше требованиями Правил следует, что лица, указанные в подпункте г пункта 2 Постановления № 1939, в целях назначения ежемесячной пенсионной выплаты должны предоставить в уполномоченный орган заявление о назначении выплаты в соответствии с примерной формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 г. № 1547, паспорт гражданина ДНР, ЛНР, выданный уполномоченным органом до 30 сентября 2022 г.; документы, подтверждающие постоянное место жительства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики; документы, подтверждающие статус лица.

В части даты въезда на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.) у лиц, относящихся к категории, указанной в подпункте г пункта 2 Постановления № 1939, имеется лишь обязанность заполнить строку «Дата пересечения государственной границы Российской Федерации» в заявлении о назначении выплат, в которой следует указывать дату въезда на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.) (п. 4 Постановления № 1939).

Из материалов дела следует, что ФИО1 при обращении в ГОКУ «АМЦСПН» с заявлением о назначении спорной выплаты, заполнив в соответствии с предъявляемыми требованиями заявление о назначении выплаты в соответствии с примерной формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 г. № 1547, указала дату въезда на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022) – <.....> и предоставила вместе с заявлением паспорт гражданина ДНР с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: г<.....>, одновременно подтверждающий достижение заявителем возраста 55 лет.

Решением ГОКУ «АМЦСПН» от 28.11.2022 <.....> ФИО1 в назначении ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с Указом Президента №586 отказано в связи с непредставлением документов (документа), предусмотренных Правилами г. № 1547 (миграционная карта, иные документы (сведения) о пересечении государственной границы при въезде на территорию РФ после 18 февраля 2022 г.)».

Кроме того, 13.12.2022 в ходе проверки, проводимой прокуратурой г.Апатиты, ГОКУ «АМЦСПН» без отмены решения <.....> от 28.11.2022 в отношении ФИО1 вынесено решение об отказе в предоставлении социальной выплаты <.....> во изменение решения от 28.11.2022 <.....>, согласно которому в предоставлении ежемесячной пенсионной выплаты заявителю также отказано, но уже по основанию «отсутствие сведений о пересечении государственной границы и прибытии на территорию РФ (в границах до 30 сентября 2022 года) после 18 февраля 2022 года».

Пунктом 4 Постановления № 1939 предусмотрено отсутствие необходимости лицам, указанным в подпункте г пункта 2 Постановления № 1939, подтверждать законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган соответствующих документов или сведений.

Также Постановлением № 1939 и Правилами не установлена обязанность предоставления сведений, подтверждающих пересечение государственной границы и прибытие на территорию Российской Федерации, для обозначенной категории лиц.

Таким образом, ФИО1, обратившись к ответчику 22.11.2022 с заявлением о предоставлении ежемесячной пенсионной выплаты, указав дату въезда на территорию Российской Федерации и предоставив копии паспортов гражданина РФ и гражданина ДНР, СНИЛС, реквизиты счета и свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <.....> является лицом, относящимся к категории лиц, предусмотренных подпунктом г пункта 2 Постановления № 1939, т.е. имеющим право на получение указанной меры социальной поддержки.

При этом для назначения указанной выплаты, исходя из буквального толкования Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 №586, должен быть установлен факт вынужденного оставления территорий Донецкой народной республики, Луганской народной республики или Украины и, как следствие, прибытие на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г.

Из представленных по запросу суда ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево сведений следует, что в период с <.....> ФИО1 неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации на непродолжительное время и возвращалась обратно в Украину. Последняя дата въезда ФИО1 на территорию России <.....>

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что въезды на территорию России в указанные в справке периоды время носили гостевой характер, не являлись вынужденными, в указанные периоды времени зарегистрированной по месту пребывания в России она не была. Однако <.....> их семьей было принято решение покинуть территорию ДНР и переехать в Российскую Федерацию в связи с тем, что <.....> г.Донецка подвергался усиленным обстрелам со стороны Вооруженных сил Украины, в городе возникли проблемы с водоснабжением. <.....> на автомобиле перевозчика они с супругом проследовал из г.Донецка до условной границы с Российской Федерацией, которую переходили пешком, а после также на автомобиле перевозчика добрались до <.....>, откуда прибыли в г.Апатиты железнодорожным транспортом.

Пояснения истца подтверждаются справкой о приобретении железнодорожного билета по данному маршруту, а также фотографиями с мобильного телефона супруга истца, находящегося в их совместном пользовании, пользовавшегося услугами оператора сотовой связи на территории ДНР, с зафиксированными последними вызовами <.....>

В постановлении от 2 октября 2022 г. №36-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что власти Украины, в том числе с использованием поставляемого им современного зарубежного вооружения, интенсифицировали обстрелы Донецкой и Луганской Народных Республик, а также освобожденных территорий Запорожской и Херсонской областей, нередко выбирая целью гражданские объекты. Это приводит к новым жертвам среди мирного населения, а поскольку таким атакам подвергаются потенциально опасные объекты - создаются риски техногенных катастроф, имеющих трансграничный характер и приводящих к причинению реально невосполнимого и неисчисляемого вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

На основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт вынужденного выезда с территории ДНР и факт въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации, обусловленные невозможностью проживания в г.Донецк по причине участившихся обстрелов со стороны Вооруженных сил Украины и отсутствия постоянного водоснабжения, а также, что истец относится к категории лиц, предусмотренных подпунктом г пункта 2 Постановления № 1939, в установленном порядке и в установленный срок обратился за назначением ежемесячной пенсионной выплаты, по мнению суда, решения ГОКУ «АМЦСПН» от 28.11.2022 <.....> и от 13.12.2022 <.....> нельзя признать законными.

Также суд учитывает, что, принимая оспариваемые решения, ответчик основывался на сведениях ОВМ МО МВД России «Апатитский» из ЦБДУИГ, содержащую информацию о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства, тогда как ФИО1 с <.....> является гражданином Российской Федерации, следовательно, при пересечении границы с паспортом гражданина России не подлежала учету органами миграционного контроля. Указанное обстоятельство ответчиком учтено не было, что повлекло нарушение прав истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения, принятые ответчиком по заявлению ФИО1 подлежат отмене, а истцу должна быть назначена ежемесячная пенсионная выплата, установленная подпунктом а пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 №586, за период с 1 ноября 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

Рассматривая требование об обращении решения суда в части возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 ежемесячную пенсионную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586, к немедленному исполнению, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как установлено в судебном заседании, истец является получателем пенсии по старости в ДНР, с заявлением о назначении и выплате пенсии на территории Мурманской области, где она сейчас зарегистрирована по месту пребывания, в пенсионный орган не обращалась. Указанное обстоятельство подтверждается сообщением Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Мурманской области от 30 января 2023 года.

При этом, из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что в настоящее время источников средств к существованию она не имеет, поскольку пенсию ДНР не получает, находится на иждивении лица, у которого проживает по месту регистрации в г.Апатиты.

На основании изложенного, суд полагает возможным обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению, учитывая материальное положение истца, социальную значимость и характер спорной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец (прокурор) был освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту социальных прав ФИО1 (<.....>) к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (<.....>) об обжаловании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности назначить социальную выплату удовлетворить.

Признать решения Государственного областного казенного учреждения «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» от 28.11.2022 <.....> об отказе в предоставлении социальной выплаты ФИО1 и от 13.12.2022 <.....> во изменение решения от 28.11.2022 № 44 об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты незаконными и отменить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» назначить ФИО1 ежемесячную пенсионную выплату, предусмотренную подпунктом а пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», за период с 1 ноября 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Решение суда в части возложения обязанности по назначению ежемесячной пенсионной выплаты подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Тычинская