Дело № 5-11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 21 марта 2023 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Хертек Ч.К., с участием прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО6,

установил:

Постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО7, факту нарушения должностным лицом ФИО8 ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа на представление Кызылской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца с указанием принятых мер, а также не рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Прокурор Кара-Сал А-Х.А. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, и вины должностного лица лежит на прокуроре.

Приказом администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики ФИО1 № рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 принята на должность <данные изъяты>.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кызылским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения трудового законодательства по обращению ФИО4 по поводу не выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО11 направлено представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства, в порядке ст.ст.6 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в срок до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Представление прокурора направлено по электронной почте в адрес управления администрации uokkrt«uokkrt@mail.ru».

ДД.ММ.ГГГГ начальнику <данные изъяты> ФИО12 направлено требование прокурора о необходимости явки в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения сроков безотлагательного рассмотрения представления прокурора, не решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, в установленный срок, 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, путем направления на электронную почту uokkrt«uokkrt@mail.ru».

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержатся сведения об уведомлении должностного лица о проведении проверки, также о получении требования прокурора, а именно доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что ФИО13 было известно о вынесении прокурором указанного выше решения, о содержании этого решения, а также о наличии требования, следовательно, о том, что у него имелся умысел на его невыполнение.

Проверив представление прокурора на предмет соответствия его требованиям действующего законодательства, суд установил, что для внесения представления отсутствовал полный перечень документов в подтверждение наличия нарушений со стороны <данные изъяты> Тыва ФИО14.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Должностной инструкцией начальника <данные изъяты> установлен перечень обязанностей ФИО15 при этом не следует, что возмещение расходов, связанных с проездом к месту отдыха сотрудника <данные изъяты> входит в ее прямые должностные обязанности, поскольку она не является работодателем ФИО4, а лишь контролирует исполнение законодательства в образовательных учреждениях района.

Прокурором в материалы дела не предоставлено доказательств вины ФИО5. в невыплате проезда к месту отдыха сотрудника <данные изъяты>» ФИО4

Учитывая изложенное, а также вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника <данные изъяты> ФИО16 состава и события правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что производство по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению прекращено на основании п. п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события и состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО17, прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица события и состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ч.К. Хертек