Дело №2а-2242/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Главе Республики Калмыкия ФИО3 Бату Сергеевичу о признании незаконным и отмене Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса,

установил :

Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации») обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования следующим.

Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 принято решение о назначении 6-ти членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса (опубликован на официальном сайте ответчика). Считают данное решение незаконным. Сообщением от 26 мая 2022 г. ответчиком объявлено о приеме предложений по формированию Избирательной комиссии Республики Калмыкия состава 2022-2027 гг. в период с 30 мая по 28 июня 2022 г. Со ссылкой на положения п. 1 ст. 22, п.п. 5, 6 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) указывает, что 17 июня 2022 г. истцом подано в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия предложение по кандидатуре для назначения в состав избирательной комиссии, с приложением установленных законом документов. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. принято решение №623-VI о назначении 6-ти членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса. Считают, что на основании пункта 7 статьи 23 Закона №67-ФЗ КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» имеет гарантированную законом квоту в избирательной комиссии. Между тем и законодательный орган, и ответчик сформировали новый состав комиссии без кандидатуры истца. Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. также оспорено ими в суд. Факт наличия оснований, указанных в п. 1 ст. 29 Закона № 67-ФЗ, в отношении представленной истцом кандидатуры для назначения в состав избирательной комиссии не установлен. Полагают, что избирательная комиссия сформирована незаконно, и оспариваемое решение нарушает их права и законные интересы. Просят признать незаконным и отменить Указ Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

В судебном заседании представители административного истца КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главы Республики Калмыкия ФИО3 - ФИО4 с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО5 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В процессе рассмотрения дела представителями административного истца заявлено ходатайство об ознакомлении с представленными стороной административного ответчика оригиналами всех документов с предложениями о кандидатах в члены Избирательной комиссии Республики Калмыкия, направленными Главе Республики Калмыкия. Судом объявлен перерыв в судебном заседании, стороне административного истца предоставлено время для ознакомления с запрошенными документами.

В судебное заседание после объявленного перерыва явились представитель административного ответчика ФИО4 и представитель заинтересованного лица ФИО5

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание после объявленного перерыва не явились, КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» явку в судебный процесс своих представителей не обеспечило.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным продолжить рассмотрение административного дела в отсутствие представителей административного истца, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно частям 2 и 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Общие условия формирования, полномочия и срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации предусмотрены положениями статей 22, 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона №67-ФЗ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14 (пункт 4 статьи 23 Закона №67-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» Избирательная комиссия Республики Калмыкия состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 5 статьи 23 Закона №67-ФЗ).

ФИО6 членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23 Закона №67-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 23 Закона №67-ФЗ как законодательный орган субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 25 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия Глава Республики Калмыкия является высшим должностным лицом Республики Калмыкия.

Согласно п. 13 ст. 28 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия Глава Республики Калмыкия назначает половину состава Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Судом установлено, что в газете «Хальмг Унн» от 26 мая 2022 г. размещены сообщения Главы Республики Калмыкия и Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия о формировании Избирательной комиссии Республики Калмыкия, из которых следует, что в связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Республики Калмыкия и в соответствии со статьями 22, 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 5, 6 Закона Республики Калмыкия «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» объявляют о начале приема предложений по формированию Избирательной комиссии Республики Калмыкия coстава 2022-2027 годов. Предложения по кандидатурам в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия с приложением документов, установленных Законом Республики Калмыкия «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия», принимаются в период с 30 мая по 28 июня 2022 г.

По смыслу вышеизложенных положений закона, правовым основанием для включения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в качестве члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации кандидата от политической партии является поступившее предложение от данной политической партии.

Как следует из материалов дела, в указанный в информационном сообщении период в адрес Главы Республики Калмыкия поступило 6 предложений от политических партий и иных правомочных органов о назначении их представителей членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса: 3 июня 2022 года поступило письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с предложением кандидатуры Ч.; 10 июня 2022 года поступило письмо Избирательной комиссии Республики Калмыкия с предложением кандидатуры Э.; 10 июня 2022 года поступило письмо окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с предложением кандидатуры А.; 15 июня 2022 года поступило письмо политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» с предложением кандидатуры Ш.; 16 июня 2022 года поступило письмо политической партии «Гражданская платформа» с предложением кандидатуры Т.; 28 июня 2022 года поступило письмо Калмыцкого регионального отделения партии «Единая Россия» с предложением кандидатуры К..

Приведенные до перерыва в судебном заседании доводы представителей административного истца о необходимости отложения рассмотрения дела, поскольку они не ознакомились со всеми документами, поступившими в адрес главы республики с предложениями о кандидатах в состав избирательной комиссии, не сформировали по ним правовую позицию, являются необоснованными по следующим основаниям. По ходатайству представителя административного истца ФИО2 судом истребованы у административного ответчика поступившие Главе Республики Калмыкия предложения по кандидатам в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия с приложенными документами и сведениями о дате поступления указанных предложений. Ознакомившись в первом перерыве в судебном заседании с заверенными копиями указанных документов, представленных стороной административного ответчика, представители административного истца заявили о недостатках и неполноте данных документов. Представителем Главы Республики Калмыкия ФИО4 в судебном заседании представлены оригиналы всех документов, поступивших в адрес главы республики от политических партий и иных правомочных органов. По ходатайству представителей административного истца судом предоставлено им время для ознакомления с полным пакетом документов. При исследовании полного пакета подлинных документов судом установлено, что в представленных административным ответчиком по запросу суда заверенных копиях документов, с которыми ранее ознакомились представители административного истца, содержатся все поступившие главе республики документы по кандидатам в избирательную комиссию, кроме текстов уставов политических партий, с которыми сторона административного истца имела возможность ознакомиться во втором перерыве судебного заседания. На каждом из адресованных главе республики документе стоит штамп входящей корреспонденции с датой его поступления в Администрацию Главы Республики Калмыкия.

Изучение представленных доказательств показало, что процедура принятия решений о предложении кандидатур для назначения членами избирательной комиссии, установленная пунктом 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З, соблюдена, документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 5 указанного Закона, а также письменное согласие вышеуказанных лиц на вхождение в состав избирательной комиссии в соответствии с пунктом 6 статьи 22 Закона №67-ФЗ представлены.

Из пяти политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия (3 из этих пяти) в адрес Главы Республики Калмыкия в установленный законом срок поступило 1 предложение по кандидатуре в состав избирательной комиссии от политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации – от Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Как следует из материалов дела, предложение КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» о кандидатуре ФИО2 для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса направлено Председателю Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия ФИО7 17 июня 2022 г., сведений о направлении предложения КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» по кандидатуре в состав избирательной комиссии республики в адрес Главы Республики Калмыкия не представлено.

Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 5 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года № 321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» назначены членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса: А., К., Т.., Ч., Ш.., Э..

Настоящий Указ Главы Республики Калмыкия о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса издан 11 июля 2022 г. и 12 июля 2022 г. опубликован на официальном сайте Главы Республики Калмыкия.

Нарушений порядка рассмотрения предложений не допущено, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

В силу закона право выбора представления решения о предложении кандидатур для назначения членами избирательной комиссии в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставлено субъекту выдвижения, в связи с чем суждения административного истца об обязанности указанных органов власти координировать свои действия для формирования избирательной комиссии, и нарушении тем самым прав КРО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации», несостоятельны.

Из представленных в материалы дела доказательств видно, что Указ Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» издан в пределах полномочий, предоставленных Главе Республики Калмыкия федеральным и региональным законодательством, на основании предложений, направленных заинтересованными лицами Главе Республики Калмыкия в установленный в информационном сообщении от 26 мая 2022 г. в газете «Хальмг Унн» срок.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Нормы материального права, процедура принятия оспариваемого решения не нарушены, в связи с чем правовых оснований для отмены Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Главе Республики Калмыкия ФИО3 Бату Сергеевичу о признании незаконным и отмене Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова