Дело № 5-63/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001572-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск 24 июня 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОТЕЛЬ», находящегося по адресу: <...> (ИНН №, ОГРН №),

установил:

На рассмотрение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия поступил протокол № 254172 от 29.04.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОТЕЛЬ» (далее – ООО«ОТЕЛЬ», Общество). Определением суда данное дело принято к производству суда с присвоением номера 5-62/2025.

Одновременно, на рассмотрение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия поступил протокол № 254174 от 29.04.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ОТЕЛЬ». Определением суда данное дело принято к производству суда с присвоением номера 5-63/2025.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16.06.2025 в соответствии ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ постановлено объединить в одно производство дела об административных правонарушениях № 5-62/2025 и № 5-63/2025, с присвоением объединённому делу № 5-63/2025, поскольку все инкриминируемые ООО«ОТЕЛЬ» правонарушения были выявлены одним должностным лицом в ходе одной проверки, им же в один и тот же день составлены два протокола по делу об административном правонарушении, при этом оснований для применения п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Прихожу к выводу, что ООО«ОТЕЛЬ» совершило нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении и прекращении трудового договора с <данные изъяты> М.А.., т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период времени с 27.03.2025 по 23.04.2025 на основании распоряжения МВД по Республике Мордовия от 24.03.2025 № 3 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО«ОТЕЛЬ» установлено следующее.

22.11.2024 в УВММВД по Республике Мордовия от работодателя – юридического лица ООО «ОТЕЛЬ» поступило уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (далее – Уведомление) с гражданином <данные изъяты> М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, указанное уведомление представлено с нарушением требований, предусмотренных порядком и формой такого уведомления, утв. Приказом от 30.07.2020 №536, а именно в п.п. 3.1 п. 3 бланка Уведомления указан п.п. 1 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (постоянно или временно проживающих в Российской Федерации), в то время как должен быть указан п.п. 7.1 п. 4 ст. 13 данного Федерального закона (обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время). Также в п.п. 3.3 п. 3 бланка Уведомления неверно указана дата заключения гражданско-правового договора, а именно указана дата 10.04.2024, хотя согласно договору оказания услуг № 259-н/24 он заключен 29.10.2024.

Кроме того, 18.02.2025 в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от работодателя – юридического лица ООО «ОТЕЛЬ» поступило уведомление о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора с гражданином <данные изъяты> М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое представлено с нарушением срока, утвержденного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно отправлено в адрес УВМ МВД по Республике Мордовия посредством связи «Почта России» 16.12.2024, тогда как такое уведомление должно быть предоставлено не позднее 3 рабочих дня с даты прекращения трудового договора (10.12.2024) – 13.12.2024.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ОТЕЛЬ» – ФИО1 вину общества в совершении вменяемых нарушений признал, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, или заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ от 30.07.2020 № 536).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (п. 2 приложения № 9 Приказа от 30.07.2020 № 536).

Согласно п. 9 приложения № 9 Приказа от 30.07.2020 № 536 при приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора на бумажном носителе уполномоченным должностным лицом проверяются правильность заполнения уведомлений о заключении и прекращении трудового договора, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомления о заключении и прекращении трудового договора.

В случае выявления недостоверности указанных в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора сведений либо нарушения порядка или формы их заполнения уполномоченное должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу.

Указанные требования обязательны для исполнения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 04.02.2020 № 7-П отмечено, что обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации; данная обязанность работодателя возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Аналогичная позиция высказывалась ранее и Верховным Судом Российской Федерации (в частности, в постановлении от 14.07.2010 № 25-АД10-6).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО«ОТЕЛЬ» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО«ОТЕЛЬ» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом № 254174 об административном правонарушении от 29.04.2025; протоколом № 254172 об административном правонарушении от 29.04.2025; объяснениями представителя ООО«ОТЕЛЬ» ФИО1 от 29.04.2025, согласно которым нарушения до начала проверки Обществом были устранены; рапортом начальника УВМ МВД по Республике Мордовия от 18.02.2025; рапортом начальника УМВД России по городскому округу Саранск; распоряжением о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица №3 от 24.03.2025; актом проверки УМВД России по го Саранск от 23.04.2025, согласно которому установлено, что в результате изучения представленных копий документов ООО «ОТЕЛЬ», подтвержден факт заключения договора оказания услуг от 29.10.2024 № 259-н/24 ООО«ОТЕЛЬ» с гражданином <данные изъяты> М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на выполнение работ по поддержанию чистоты и уборке посуды. Также подтвержден факт прекращения договора оказания услуг от 29.10.2024 № 259-н/24 с указанным гражданином. Установлено, что нарушен срок подачи уведомления о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора с гражданином М.А.., а именно дата прекращения гражданско-правового договора 10.12.2024. Указанное уведомление отправлено посредством связи «Почта России» в адрес УВМ МВД по Республике Мордовия 16.12.2024, что подтверждается с поставленным на конверте оттиском штампа почтового отделения связи «Почта России»; копией договора оказания услуг № 259-н/24 от 29.10.2024, заключенного между ООО «ОТЕЛЬ» и М.А...; копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг; копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); копией почтовой описи с оттиском штампа почтового отделения связи «Почта России»; копия конверта с оттиском штампа почтового отделения связи «Почта России» и иными материалами дела.

Изложенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждают факт совершения ООО «ОТЕЛЬ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия Общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином.

Ответственность за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, допущенное ООО «ОТЕЛЬ» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет указанное общество с ограниченной ответственностью, которое, выступая в качестве работодателя, фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16.06.2025, суд назначает наказание по правилам ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающей, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу положений ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание обществом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении меры наказания суд в соответствии сост. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер деятельности ООО «ОТЕЛЬ», характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающее административную ответственность обстоятельство и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и определяет меру наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Оснований для назначения ООО «ОТЕЛЬ» более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного Обществом деяния малозначительным.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, оценив все обстоятельства совершенного ООО «ОТЕЛЬ» административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, приняв во внимание признание вины, отсутствие негативных последствий правонарушения, включение общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 по категории «Малое предприятие», участие общества в многочисленных благотворительных акциях и оказания пожертвований, сотрудничество общества с МРОО «Федерация художественной гимнастики Республики Мордовия» и с Региональной общественной организацией «Олимпийский совет Республики Мордовия», суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административное наказание в виде административного штрафа до размера соответствующего половине минимального размера санкции применяемого закона – 200 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ОТЕЛЬ» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Республике Мордовия (ОП № 3 по Ленинскому р-ну по го Саранску), ИНН №, КПП 132801001, кор. счет №, номер счета получателя платежа №, БИК 018952501, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 89701000, УИН 18890013250022541748.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Малкина