66RS0038-01-2022-001487-<*****>66RS0038-01-2022-001486-27" Дело №2-1111/2022

Мотивированное решение составлено

12 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 05 декабря 2022 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: старшего помощника Невьянского городского прокурора Камериловой Д.В.,

представителя ответчика – МБОУ ДО СЮН НГО – ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования Невьянского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Станция юных натуралистов Невьянского городского округа о возложении обязанности организации на кровле здания ограждения согласно нормативным документам по пожарной безопасности,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Станция юных натуралистов Невьянского городского округа, расположенному по адресу: ...., о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на кровле здания ограждения согласно нормативным документам по пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что в Невьянскую городскую прокуратуру поступило предписание ОНД Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил главного Управления МЧС России от 00.00.0000 о соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Станция юных натуралистов Невьянского городского округа (далее - МАУ ДО СЮН, учреждение).

По результатам проверки выявлено, что на кровле здания по адресу: ...., не предусмотрены ограждения, отвечающие требованиям нормативных документов, предъявляемым к данным конструкциям, - нарушение п. 7.16 СП 4.13130.2013, ст. 4, 6, 78, 90 ФЗ № 123-ФЗ, ст. 20 ФЗ № 69, ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования Невьянского городского округа – в судебном заседании возражали в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что здание построено в 1917 году; в 1984 году передано в эксплуатацию Станции юных натуралистов. В 2015 году проводился текущий ремонт крыши в объеме 0,55 кв.м. Устранение изложенного в предписании нарушения возможно лишь при проведении реконструкции, капитального ремонта крыши, но не в процессе эксплуатации. Кроме того, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие закона №123-ФЗ, и принятых во исполнение норм, содержащих требования пожарной безопасности, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований по пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, за исключением случаев капитального ремонта, реконструкции объекта, когда новые требования применяются в части, соответствующей объёму таких работ.

Просили отказать прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов круга лиц.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (часть 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Станция юных натуралистов Невьянского городского округа расположено по адресу: ..... Учреждение является некоммерческой организацией, создано Невьянским городским округом для оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования детей и взрослых. Тип образовательной организации – организация дополнительного образования. Тип муниципального учреждения – бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является Невьянский городской округ. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ различной направленности, иная приносящая доход деятельность. Основная цель деятельности Учреждения - осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. (Устав).

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 7.16 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

В нарушение действующего законодательства, ответчиком надлежащим образом вышеуказанные требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются, поэтому заявленное прокурором требование является правомерным. Неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению вышеприведенного требования законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку здание ориентировано на пребывание сотрудников учреждения, лиц, пользующихся образовательными услугами, а также иных лиц, точный круг которых определить невозможно. Несоответствие при осуществлении деятельности учреждения требованиям пожарной безопасности создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем заявленное прокурором требование об установлении на крыше здания ограждений согласно нормативным документам по пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

Прокурор в пределах возложенных на него полномочий обратился в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые в силу закона ответчик должен соблюдать, а суд возлагает обязанность на ответчика – учреждение выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, не оспариваются ответчиком, вместе с тем не исполняются, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности, ответчиком не представлено.

Доводы ответчика, третьего лица о том, что СП 4.13130.2013 не распространяются на существующий объект, введённый в эксплуатацию ранее 00.00.0000, что подтверждено информационным письмом от 00.00.0000 N *** России, так как требования данного Свода правил применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений не распространяются на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, подлежат отклонению судом.

Данными лицами не отрицается, что надлежащее содержание крыши здания относится к ведению ответчика. Таким образом, ответчик обязан обеспечивать содержание данного имущества, в том числе осуществлять меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, а также применяется в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу части 1 статьи 6 упомянутого Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: (1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Техническим регламентом; (2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: (1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; (2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем в пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В этом случае частью 5 статьи 6 и частью 7 статьи 64 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Следовательно, требования Закона N 123-ФЗ в рассматриваемом случае подлежат применению, поскольку дальнейшая эксплуатация рассматриваемого здания в случае несоблюдения вновь установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

При этом для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 4.13130.2013.

Период постройки и введения в эксплуатацию указанного здания не освобождает учреждение от соблюдения действующих (введенных после сдачи в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Выявленное нарушение непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с этим эксплуатация здания с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доводы ответчика, что крыша здания требует ремонта и установление ограждения нецелесообразно (согласно заключению ООО «МКФ «Гелиос»), судом приняты быть не могут, поскольку учреждением не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что устранение оспариваемого нарушения, поименованного в иске, требует реконструкции или капитального ремонта крыши и такое устранение возможно исключительно при проведении капитального ремонта.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.

В части установления срока исполнения судебного акта, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить такой срок, исходя из характера возложенных работ, их длительности, необходимости изыскания средств для их проведения.

Государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в бюджет Невьянского городского округа.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Станция юных натуралистов Невьянского городского округа (ОГРН ***) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на кровле здания, расположенного по адресу: ...., ограждение согласно нормативным документам по пожарной безопасности.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Станция юных натуралистов Невьянского городского округа (ОГРН ***) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –