Дело № 2-4412/2022

УИД 33RS0002-01-2022-005967-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г.Владимир

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Язевой Л.В.

при секретаре Муравьевой А.Е.

с участием

представителя истца Сопневой Я.В.

представителя ответчика ФИО1

третьих лиц ФИО2

ФИО3

ФИО4

представителя третьего лица ФИО5

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» о признании незаконными действий по выдаче свидетельства о профессии рабочего, должности служащего и обязании аннулировать выданное свидетельство,

установил:

Прокурор г.Владимира обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» (далее – ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж», Колледж), в котором просил:

- признать незаконными действия ответчика по выдаче ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ответчика аннулировать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой г.Владимира проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» выявлены нарушения Колледжем условий договора ### от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Владимирской области «Владимирский институт развития образования им.Л.И.Новиковой», выразившиеся в создании видимости обучения лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, путем оформления документов, содержащих недостоверные сведения, предоставлении заказчику недостоверных документов об исполнении условий договора и освоении денежных средств в размере ### руб. В частности, ФИО7, фактически не проходившей обучение по профессии «Сиделка» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медицинский и социальный уход» в количестве ### академических часов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО7 без фактического обучения и сдачи итоговой аттестации получила указанное свидетельство, дающее право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством РФ порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения. В связи с чем истец полагает выданное свидетельство недействительным и подлежащим аннулированию. По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ возбуждены уголовные дела по ч.1 ст.292, ч.1 ст.285 Уголовного кодекса РФ в отношении Н.А.Н., находящиеся на стадии предварительного расследования.

В судебном заседании представитель истца прокурора г.Владимира Сопнева Я.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что просмотр обучающимися видеолекций не соответствует программе обучения и без прохождения в полном объеме курса обучения и итоговой аттестации не может являться основанием для выдачи свидетельства по должности «Сиделка».

Представитель ответчика ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» ФИО1 не возражал относительно удовлетворения исковых требований, подтвердив, что фактически обучение в рамках договора ### от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с утвержденной программой обучения не проводилось, итоговой аттестации в формате демонстрационного экзамена не организовывалось, выдача свидетельств носила формальный характер.

Третье лицо Н.А.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явилась. Ее представитель ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что на момент заключения договора ### от ДД.ММ.ГГГГ образовательные учреждения среднего профессионального образования оказывали образовательные услуги в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19 и действующих в связи с этим ограничений. Указом Губернатора Владимирской области № 38 от 17.03.2020 в редакции Указа Губернатора Владимирской области № 315 от 16.11.2020 «О введении режима повышенной готовности» предусмотрено осуществление реализации дополнительных общеобразовательных программ, основных образовательных программ среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях, реализующих данные программы, за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 40 Указа, с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в соответствии с календарными учебными графиками и индивидуальными учебными планами в порядке, определяемом образовательной организацией. Следовательно, в спорный период октябрь-декабрь 2020 года предписывалось использовать методы дистанционного обучения. Методическое обеспечение профессионального обучения по договору ### от ДД.ММ.ГГГГ и практическая его реализация были возложены на отделение дополнительного образования ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж». Согласно приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ работа отделения дополнительного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была организована с применением электронного и дистанционного обучения и электронных образовательных технологий. Соответственно с начала реализации программы дополнительного профессионального обучения по должности «Сиделка» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медицинский и социальный уход» предполагалось дистанционное обучение с применением электронных образовательных технологий. Для этих целей использовалась программа дистанционного обучения Moodle, в которой размещались информационные материалы, лекции и практические занятия, составленные и записанные преподавателями в цифровом виде. Подача учебного материала происходила в дистанционном формате путем регистрации учащегося в системе электронной образовательной программы Moodle и получения после этого доступа к видео- и фотоматериалам по названной программе обучения. При этом не оспаривал, что демонстрационный экзамен не проводился в связи с резко ухудшившейся эпидемиологической обстановкой, и свидетельства учащимся были выданы по результатам итогового тестирования, также проведенного в дистанционной форме. Пункт 2.3.2 договора ### от ДД.ММ.ГГГГ предоставлял Колледжу право самостоятельно осуществлять образовательный процесс, выбирать систему оценок, формы и порядок обучения, что, с учетом, сложившейся эпидемиологической обстановки, привело к итоговой аттестации без проведения практической квалификационной работы. Действующий профессиональный стандарт «Сиделка (помощник по уходу)», утвержденный приказом Минтруда России № 507н от 30.07.2018, не содержит требований об исключительно очном формате обучения. В профессиональный стандарт «Сиделка» не входит оказание медицинской помощи, поэтому выдача свидетельств без проведения демонстрационного экзамена не может повлечь последствий, указанных в иске.

Представитель третьего лица государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Владимирской области «Владимирский институт развития образования им.Л.И.Новиковой» (далее - ГАУДПО ВО «ВИРО им.Л.И.Новиковой») ФИО6 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ГАУДПО ВО «ВИРО им.Л.И.Новиковой» как заказчиком и ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» как исполнителем заключен договор ###, по условиям которого исполнитель, отобранный Союзом «Ворлдскиллс Россия», обязуется оказать образовательные услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в количестве 100 человек в соответствии с программой, утвержденной Министерством просвещения РФ совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральной службой по труду и занятости и являющейся приложением ### к договору. Финансирование договора производилось за счет средств гранта, источником финансового обеспечения которого является субсидия, предоставленная из федерального бюджета. Поскольку Колледжем предоставлены сведения о проведении обучения по профессии «Сиделка» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медицинский и социальный уход» и выполнении условий заключенного договора, была произведена оплата по договору.

Третье лицо ФИО2 пояснила, что в рассматриваемый период проходила химиотерапию в <...>, в очном формате преподавать не могла, какие-либо видеолекции для данного курса также не записывала.

Третье лицо ФИО8 пояснила, что специально лекции к курсу «Сиделка» не записывала, какие-либо документы не подписывала, демонстрационный экзамен не принимала, подпись в протоколах демонстрационного экзамена ей не принадлежит.

Третье лицо ФИО9 пояснила, что записывала видеолекции для курса «Сиделка», поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года многие преподаватели болели, в очной форме преподавать не представлялось возможным. Подтвердила, что демонстрационный экзамен не проводился.

Третьи лица ФИО10, ФИО11, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, сообщив, что поддерживают свои объяснения, данные в ходе проведения проверки прокуратурой г.Владимира.

Третье лицо ФИО12, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, сообщив, что в период ДД.ММ.ГГГГ года осуществляла профессиональную деятельность в качестве заведующей практикой на базе ГБПОУ ВО «Ковровский медицинский колледж им.Е.И.Смирнова». В педагогической деятельности по реализации программы профессионального обучения по профессии «Сиделка» в ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» участия не принимала, каких-либо документов не подписывала, с приказом об организации этого обучения ознакомлена не была.

Третье лицо ФИО13, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, сообщив, что поддерживает свои объяснения, данные в рамках расследования уголовных дел.

Третьи лица ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО13, ФИО17, ФИО18, Васильева В.В., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО25, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явилась, возражений и ходатайств не представила.

Третье лицо ФИО7, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явилась, телефонограммой 02.11.2022 сообщив, что обучение непосредственно в ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» не проходила, свидетельство на руки не получала.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Согласно ч.11 ст.13 того же Федерального закона порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Приказом Минпросвещения России от 26.08.2020 N 438 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (далее – Порядок), который является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программам переподготовки рабочих, служащих и программам повышения квалификации рабочих, служащих).

Как указано в п.9 Порядка, содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Образовательная деятельность по основным программам профессионального обучения организуется в соответствии с расписанием, которое определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п.11 Порядка).

Реализация основных программ профессионального обучения сопровождается проведением промежуточной аттестации обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (п.14 Порядка).

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена (п.15 Порядка).

Согласно п.17 Порядка квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.

В п.19 определено, что лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Судом установлено, что 17.08.2020 Министерством просвещения РФ, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по труду и занятости утверждена Программа организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Программа), во исполнение п.8 Перечня поручений Правительства РФ от 29.06.2020 № ММ-П12-23.

В соответствии с Программой субъект РФ в лице органа исполнительной власти, ответственного за реализацию Программы на территории субъекта РФ, определяет регионального оператора, ответственного за организацию обучения, а также формирует и утверждает перечень востребованных профессий. Региональный оператор заключает с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия») договор на обучение граждан на основе установленной субъекту РФ квоты и договоры с отобранными Союзом «Ворлдскиллс Россия» центрами обучения Ворлдскиллс.

Распоряжением Департамента образования Владимирской области № 846 от 21.08.2020 в редакции распоряжения № 977 от 30.09.2020 региональным оператором, ответственным за реализацию Программы и Плана мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, определено ГАОУДПО ВО «ВИРО им. Л.И.Новиковой», утвержден Перечень востребованных профессий (профессиональных компетенций), по которым будет осуществляться профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, согласованный Союзом «Ворлдскиллс Россия», и перечень профессиональных образовательных организаций, которые будут реализовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. В указанный перечень включен ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» по компетенции Ворлдскиллс «Медицинский и социальный уход».

Во исполнение распоряжения Департамента образования Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ между грантодателем Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия»), которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведения мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, и получателем гранта ГАОУДПО ВО «ВИРО им. Л.И.Новиковой» заключен договор о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из средств федерального бюджета.

Как следует из раздела 1 договора, его предметом являлось предоставление получателю гранта средств в размере ### руб. на организацию и прохождения обучения ### граждан до конца 2020 года в соответствии с Программой.

В п.4.3 договора получатель гранта обязался обеспечить достижение результата предоставления гранта, значение которого устанавливается в Приложении ### к договору, и соблюдение сроков его достижения, обеспечить проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, исполняя Программу, в том числе заключить договоры в соответствии с законодательством РФ с отобранными грантодателем центрами обучения «Ворлдскиллс», распределив между ними установленную Владимирской области квоту.

Согласно Приложению ### к договору результатом предоставления гранта являлось проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, путем организации и обучения ### граждан в 2020 году.

В соответствии с Программой к ее целям относилось оказание мер поддержки в сфере занятости населения, а также предоставление возможности приобретения дополнительных профессиональных навыков для повышения конкурентоспособности на рынке труда. При реализации Программы предусмотрено широкое использование дистанционных образовательных технологий, возможностей электронного обучения, потенциала и опыта работы Союза «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)».

ДД.ММ.ГГГГ между ГАОУДПО ВО «ВИРО им. Л.И.Новиковой» в качестве заказчика и ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж», являющимся центром обучения Ворлдскиллс, отобранным Союзом «Ворлдскиллс Россия», в качестве исполнителя заключен договор ### по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п.1.2 договора исполнитель обязался оказать образовательные услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в количестве 100 человек в соответствии с Программой, являющейся приложением ### к договору, а заказчик обязался принять и оплатить фактическую стоимость оказанных услуг из расчета ###. за одного слушателя.

Как определено п.3.4 договора, не оказанные услуги и услуги, оказанные ненадлежащим образом, не подлежат оплате заказчиком. Под услугами, оказанными ненадлежащим образом, признаются услуги, которые не соответствуют требованиям, установленным договором, и требованиям гранта, источником финансового обеспечения которого является субсидия, предоставленная из федерального бюджета.

Срок обучения установлен с момента заключения договора и до ДД.ММ.ГГГГ (п.1.3 договора).

Обучение организуется в очной, очно-заочной и очно-заочной форме с применением дистанционных образовательных технологий и возможностей электронного обучения (п.1.4 договора).

Согласно п.1.5 договора по итогам обучения обучающимся выдается документ о квалификации по самостоятельно устанавливаемому образовательной организацией образцу.

В п.2.1.8 договора исполнитель обязался оказывать услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденной программой обучения, рабочим учебным планом, расписанием занятий и другими локальными актами, разрабатываемыми исполнителем.

В п.ДД.ММ.ГГГГ договора исполнитель обязался выдать слушателям итоговый документ (документ о квалификации) после сдачи итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена.

ДД.ММ.ГГГГ директором Колледжа утверждена Основная программа профессионального обучения по должности «Сиделка» профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медицинский и социальный уход» с установлением очной формы обучения, трудоемкости обучения в 144 академических часа.

Составными частями указанной программы являются учебный и учебно-тематический планы, включающие теоретическое обучение в количестве 22 часов, практический курс в количестве 117 часов и квалификационный экзамен – 5 часов, в том числе проверку теоретических знаний – тестирование и практическую квалификационну работу - демонстрационный экзамен по компетенции. По результатам успешной сдачи квалификационного экзамена слушателю выдается сертификат установленного образца.

К реализации программы привлечены сертифицированный эксперт-мастер ФИО26 (преподаватель ГБПОУ ВО «Ковровский медицинский колледж им.Е.И.Смирнова»), эксперты с правом проведения чемпионата по стандартам Ворлдскиллс в рамках своего региона ФИО14, ФИО27 (преподаватели ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж»), эксперты с правом участия в оценке демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс ФИО11 (преподаватель ГБПОУ ВО «Александровский медицинский колледж»), ФИО20 (преподаватель ГБПОУ ВО «Муромский медицинский колледж»), ФИО25 (преподаватель ГБПОУ ВО «Ковровский медицинский колледж им.Е.И.Смирнова»), ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО9, ФИО28 (преподаватели ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж»).

В разделе 5 Основной программы профессионального обучения по должности «Сиделка» указано, что итоговая аттестация проводится в форме квалификационного экзамена, который включает в себя практическую квалификационную работы (в форме демонстрационного экзамена) и проверку теоретических знаний (в форме тестирования).

Приказом ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации обучения по дополнительной профессиональной программе по специальности «Сиделка» определено:

- организовать профессиональное обучение лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции по основной программе профессионального обучения по должности «Сиделка» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медицинский и социальный уход» на базе Колледжа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на договорной основе;

- привлечь к педагогической работе на время проведения обучения преподавателей ФИО19, ФИО21, ФИО2, ФИО15, ФИО20 с оплатой за фактически отработанные часы и установлением доплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

- слушателей, освоивших основную программу профессионального обучения в полном объеме, допустить к сдаче итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена, который включает в себя практическую квалификационную работы (в форме демонстрационного экзамена) и проверку теоретических знаний (тестирование) согласно расписанию;

- для приема итоговой аттестации создать экзаменационную комиссию в составе председателя ФИО10, секретаря Васильевой В.В., линейных экспертов ФИО26, ФИО16, ФИО18, ФИО28, ФИО23, ФИО25, главного эксперта ФИО14, члена комиссии ФИО17

Тем же приказом в число слушателей отделения дополнительного образования по должности «Сиделка» зачислена ФИО7 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором Колледжа утверждено расписание занятий профессионального обучения по должности «Сиделка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым определены даты лекций, практических занятий и квалификационного экзамена в форме тестирования и в форме демонстрационного экзамена по компетенции.

В протоколе ### экзамена по специальности от ДД.ММ.ГГГГ приведены результаты квалификационного экзамена ФИО7 (тестовый контроль «хор», оценка умений, практических навыков «зачтено», оценка результатов собеседования «хор»), результаты голосования комиссии («все за»).

По результатам обучения ДД.ММ.ГГГГ Колледжем ФИО7 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего по профессии «Сиделка» серии <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из книги учета выданных свидетельств.

Приказом ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отчислена из числа слушателей отделения дополнительного образования, обучавшихся на договорной основе, выполнивших образовательную программу по специальности «Сиделка», с выдачей свидетельства по должности «Сиделка» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медико-социальный уход» установленного образца.

Как указано в акте ### от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ГАОУДПО ВО «ВИРО им. Л.И.Новиковой» и ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж», образовательные услуги организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, выполнены полностью и в срок.

По данным ЕГРЮЛ 11.11.2022 Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия») прекратил свою деятельность в качестве юридического лица в связи с ликвидацией.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной прокуратурой г.Владимира проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов, в адрес ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» внесено представление об устранении и недопущении впредь нарушений бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции. Как выявлено в ходе проверки, образовательные услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в количестве 100 человек Колледжем фактически оказаны не были, поскольку слушатели фактически обучение по программе профессионального обучения по профессии «Сиделка» с учетом Стандарта Ворлдскилс по компетенции «Медицинский и социальный уход» в количестве 144 академических часов не прошли, на итоговую аттестацию в форме квалификационного экзамена не явились и квалификационный экзамен не сдавали.

Заключением служебной проверки ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» установлено, что в очном формате обучение не проводилось, фактически образовательные услуги оказаны не были, соответственно, свидетельства установленного образца выдаваться не могли.

По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ возбуждены уголовные дела по ч.1 ст.285, ч.1 ст. 292 Уголовного кодекса РФ в отношении Н.А.Н., занимавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заведующей отделением дополнительного образования ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж».

Тот факт, что обучение по программе профессионального обучения по профессии «Сиделка» с учетом стандарта Ворлдскилс по компетенции «Медицинский и социальный уход» в очном формате не проводилось, демонстрационный экзамен не организовывался и слушателями не сдавался, лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Так, Н.А.Н. в своих объяснениях, данных прокуратуре г.Владимира, указала, что обучение предполагалось проводить на базе отделения дополнительного образования ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж», и она как заведующая отделения занималась организацией данного учебного процесса путем подготовки проекта Основной программы профессионального обучения по должности «Сиделка», проектов приказов об организации обучения, о закрытии цикла, проектов протоколов экзамена, составлением расписания занятий. Обучение должно было проходить исключительно в очном формате, однако в связи с эпидемиологической обстановкой ей было принято решение о реализации цикла с применением дистанционных образовательных технологий. Слушателям направлялись ссылка и пароль для входа в систему Moodle, где содержались учебные материалы по программе «Сиделка». Аттестацию предполагалось провести в виде теста, по результатам которого выдавалось свидетельство установленного образца. Фактически обучение по специальности «Сиделка» в очном формате не осуществлялось, демонстрационный экзамен не проводился. В часы, предусмотренные расписаниями занятий, преподаватели, включенные в расписание, занимались какой-либо иной деятельностью, либо у них было свободное время.

В своих объяснениях, данных директору ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» в ходе служебной проверки, Васильева В.В. сообщила, что обязанности секретаря экзаменационной комиссии по обучению по должности «Сиделка» не выполняла.

В объяснениях ФИО11, данных прокуратуре г.Владимира, указано, что в ДД.ММ.ГГГГ года она в реализации программы профессионального обучения по должности «Сиделка» профессиональная подготовка с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Медицинский и социальный уход» в ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» не участвовала, лекции не читала, практические занятия не вела ни в очном, ни в заочном порядке, ни с использованием дистанционных технологий, каких-либо документов, связанных с этим, не подписывала.

ФИО10 в объяснениях прокуратуре г.Владимира сообщила, что в работе экзаменационной комиссии по курсу «Сиделка» не участвовала, протоколы экзаменационных комиссии не подписывала, подпись в протоколе экзамена ### от ДД.ММ.ГГГГ не ставила. Кроме того, данные документы не являются надлежащими документами итоговой аттестации по данному проекту, который должен завершаться демо-экзаменом по установленной процедуре.

ФИО13 при даче объяснений в рамках расследования уголовных дел указала на то, что экспертом демонстрационного экзамена «Ворлдскиллс» в ДД.ММ.ГГГГ года не являлась, соответствующий сертификат получила лишь ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства реализации программы профессионального обучения по должности «Сиделка» профессиональная подготовка с учетом стандарта «Ворлдскиллс» по компетенции «Медицинский и социальный уход» не помнит.

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО17, ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО16 показали, что с приказом об организации обучения от ДД.ММ.ГГГГ их не знакомили, лекции они не читали, квалификационный экзамен не принимали, подписи в протоколах демонстрационного экзамена не ставили.

В частности, свидетель ФИО42 (преподаватель и заведующий отделения информационных технологий) пояснил, что действительно Колледж использовал для обучения информационную платформу Moodle, в которой размещались ссылки на учебные материалы, доступные по этим ссылкам к просмотру на Ютубе. Свидетель знал, что в отделении дополнительного образования снимали видеоролики с размещением ссылок на указанной информационной платформе, однако в каких целях это делалось, ему неизвестно. В программах Ворлдскиллс он участия не принимал, протокол экзамена по специальности не подписывал.

Свидетель ФИО43 пояснила, что является главным экспертом Ворлдскиллс, однако в обучении по профессии «Сиделка» участия не принимала. По итогам обучения должен проводиться демонстрационный экзамен, на котором обучающийся должен продемонстрировать успешное освоение навыков сиделки. Во время экзамена на каждого студента заполняется чек-лист, в котором приведен весь перечень необходимых для выполнения манипуляций. Напротив каждого навыка экзаменаторы ставят отметки, чек-лист подписывается экзаменаторами, а затем все чек-листы объединяются в один чек-лист.

Свидетель ФИО44 пояснила, что занятия по программе профессионального обучения по профессии «Сиделка» не проводила, лекции не читала, видеоролики с лекциями для этого курса не записывала.

Свидетель ФИО45 пояснила, что во время организации обучения по профессии «Сиделка» в 2020 году находилась в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем какой-либо трудовой деятельностью не занималась, оплату за это, соответственно, не получала.

Факт нахождения ФИО46 в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается приказом ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» ###-ОК от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО47 пояснила, что являлась одновременно и преподавателем, и студентом по программе профессионального обучения по профессии «Сиделка». Ей предложили записаться на данное обучение диспетчеры дополнительного образования, предполагалось, что обучение будет формальным, поскольку в противном случае она бы не согласилась. Лекции она не читала и не слушала, экзамен не принимала и не сдавала.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО24 пояснила, что принимала участие в организации обучения по профессии «Сиделка», составляла расписание, контролировала посещение обучающимися информационной платформы Moodle в целях прохождения курса обучения. Изначально предполагалось очное обучение, но, поскольку многие преподаватели к началу обучения заболели, оно проводилось в дистанционном формате. Студенты регистрировались на информационной платформе Moodle, на которой размещались ссылки на видеоуроки. При этом были записаны не все лекции, предусмотренные программой обучения (в частности, раздел 2 учебной программы). Лекции и презентации предоставляли в цифровом виде преподаватели. В таком же формате проводились практические занятия, промежуточные и итоговое тестирования. Изменения формата обучения и расписания согласовывались устно.

Таким образом, свидетельскими показаниями подтверждается, что обучение по профессии «Сиделка» ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в очной форме не проводилось, равно как и занятия в указанное в расписание время, практический квалификационный экзамен слушателями курса не сдавался.

Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу.

Представителем третьего лица Н.А.Н. в подтверждение фактического проведения обучения суду предоставлены видеоматериалы, презентации на CD-диске, подготовленные в целях обучения в дистанционном формате слушателей дополнительного образования по должности «Сиделка», скриншоты уведомлений о зачислении на обучение по программе «Сиделка», содержащих указание на то, что обучение будет проводиться в очно-заочной форме с применением дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение).

Вместе с тем, Основной программой профессионального обучения по должности «Сиделка» профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Медицинский и социальный уход», утвержденной ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж», предусмотрена очная форма данного обучения. Какие-либо локальные акты, как пояснил представитель ответчика, о смене уже утвержденной формы обучения Колледжем не принимались.

Согласно п.16 Порядка квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Выдача документа о квалификации, как указано в п.19 Порядка, обусловлена успешной сдачей квалификационного экзамена.

В договоре ### от ДД.ММ.ГГГГ определено, что итоговый документ выдается после сдачи итоговой квалификации в форме демонстрационного экзамена.

Таким образом, и утвержденной Колледжем программой обучения, и договором ### от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение которого осуществлялась реализация данной программы, была предусмотрена обязательная сдача квалификационного демонстрационного экзамена, являющегося практической частью итоговой аттестации.

В данном случае проверка успешного освоения ФИО7 полученных знаний, умений и навыков путем сдачи демонстрационного экзамена не проводилась, соответствие полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения не определялось.

Доказательств, подтверждающих прохождение ФИО7 итогового тестирования и его результаты, зафиксированные в протоколе экзамена по специальности «Сиделка», не представлено. Как сообщили ФИО17 в судебном заседании и ФИО10 в объяснениях прокуратуре г.Владимира, данный протокол они не подписывали.

Довод представителя третьего лица Н.А.Н. о том, что приказ ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебный процесс был организован по очной и очно-заочной форме обучения с частичным применением электронных образовательных ресурсов и дистанционных технологий, в любом случае допускал дистанционную форму обучения, является несостоятельным. Так, данный приказ предусматривал две формы обучения – очную и очно-заочную с частичным применением электронных образовательных ресурсов и дистанционных технологий. Колледжем был определен очный формат обучения по программе «Сиделка» и он в официальном порядке документально не менялся.

Пунктом 42 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 "О введении режима повышенной готовности" в редакции от 16.11.2020 предусмотрено, что обеспечение реализации дополнительных общеобразовательных программ, основных образовательных программ среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях, реализующих данные программы, за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 40 настоящего Указа, осуществляется с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в соответствии с календарными учебными графиками и индивидуальными учебными планами в порядке, определяемом образовательной организацией.

Таким образом, порядок обучения определяется образовательной организацией с утверждением соответствующих учебных графиков и планов.

В данном случае образовательной организацией ГБПОУ ВО «Владимирский базовый медицинский колледж» определена очная форма обучения по курсу «Сиделка», в соответствии с которой утверждены расписание занятий и программа обучения.

При этом исполнение договора ### от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Колледжем должны были оказываться названные образовательные услуги, предполагало их оказание в соответствии с программой обучения, рабочим учебным планом, расписанием занятий. В случае несоответствия установленным договором требованиям такие услуги расцениваются как услуги, оказанные ненадлежащим образом, и оплате они не подлежат.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, выданное ФИО7, должно подтверждать приобретение ей знаний и навыков по профессии «Сиделка», в то время как доказательства проверки ее теоретических и практических знаний в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют, обучение в соответствии с утвержденной образовательным учреждением программой не проводилось, правовых оснований для выдачи данного свидетельства, предоставляющего право осуществлять соответствующие трудовые функции по полученной профессии, у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Владимира являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения в части обязания ответчика аннулировать выданное ФИО7 свидетельство, суд полагает необходимым установить его в три рабочих дня с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание социальную значимость рассматриваемых правоотношений и недопустимость осуществления трудовых функцией, связанных с оказанием профессиональной помощи лицам, нуждающимся в постороннем уходе, на основании данного документа.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Владимира (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» (ИНН <***>) по выдаче ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» (ИНН <***>) в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Л.В. Язева

В мотивированной форме решение изготовлено 12.01.2023.

Председательствующий судья Л.В. Язева