Дело № 2-1511/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 марта 2025 года Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Любимовой И.А.,
при секретаре Кокиной О.В.,
с участием представителя процессуального истца ФИО1,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 221» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 221»
о выполнении мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района города Барнаула Алтайского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 221» о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе:
- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;
- оборудовать объект (территорию) на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),
мотивируя тем, что прокуратурой Индустриального района города Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № 221», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения: здание МБДОУ «Детский сад № 221» по паспорту безопасности, утвержденному заведующей МБДОУ «Детский сад № 221», отнесено к третьей категории опасности, но не оснащено охранной сигнализацией, в нем отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); учредителем детского сада является Комитет по образованию города Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом; по результатам проверки МБДОУ «Детский сад № 221» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены; исходя из ответа на представление от 26.06.2024 года, в целях устранения нарушений представление направлено обращение к учредителю; из ответа Комитета от 27.11.2024 № 200/158/ОТВ-5905 следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета города Барнаула.
Представитель процессуального истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 221 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что на первом этаже 13 входов, имеется система доступа, каждый родитель проходит в детский сад со своим ключом; место охранника расположено напротив главного входа, через который проходят все посетители, на посту имеется видеонаблюдение, камеры, пожарная сигнализация, брелок; выделить место под установку оборудованного по закону помещения не представляется возможным, т.к. не позволяет конструкция детского сада; по результатам прокурорских проверок детский сад обращается к учредителю, и на 2025 год учредителем выделены бюджетные средства, в плановом порядке готовится три коммерческих предложения, в течение полугода будет установлена сигнализация.
Представитель третьего лица Комитета по образованию города Барнаула возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что учреждение является бюджетным, Комитет осуществляет бюджетное финансирование, делает заявки, которые утверждаются по возможности бюджета, и потребность данного учреждения в денежных средствах на антитеррористическую защищенность учтена в бюджете на 2025 год; это очень большой блок мероприятий, и провести все мероприятия не удается; считает, что нужно учитывать еще ГОСТ Р 58485-2024; помещения на первом этаже детского сада для этого не предусмотрено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
При реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму") постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Требования N 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований N 1006.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 221» по <адрес>, в городе Барнауле по паспорту безопасности, утвержденному заведующей МБДОУ «Детский сад № 221», отнесено к третьей категории опасности.
Согласно п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с пп. «а, в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Прокуратурой Индустриального района города Барнаула по поручению прокуратуры города Барнаула проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 221», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В нарушение пп. «а, в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МБДОУ «Детский сад № 221» не оснащено охранной сигнализацией; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
С целью устранения выявленных нарушений, 21.06.2024 года прокурором района заведующей МБДОУ «Детский сад № 221» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Исходя из ответа Комитета по образованию города Барнаула, при формировании бюджета города Барнаула на 2025 года и плановый период 2026-2027 годов учтена потребность в приведении образовательных организаций в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; в рамках реализации муниципальных программ «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле», утвержденной постановлением администрации города от 24.12.2019 № 2149, и «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2020 № 2050, при поступлении денежных ассигнований из бюджета города в соответствии с направленной потребностью, нарушения будут устранены в 2025 году.
Но в ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени МБДОУ «Детский сад № 221» не оснащен охранной сигнализацией, на 1 этаже образовательной организации не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Учредителем МБДОУ «Детский сад №221» является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №221» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет по образованию г. Барнаула.
Из возражений Комитета по образованию города Барнаула следует, что бюджет города на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года сформирован с дефицитом в условиях отсутствия дополнительных источников, не в полном объеме предусмотрены средства на финансирование приоритетных статей расходов, приведение всех подведомственных организаций в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности в 2024 году не представилось возможным, но МБДОУ «Детский сад №221» выделены денежные средства в размере 799 830 рублей на проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов города Барнаула, в подтверждение чего представлен приказ от 30.01.2025 года № 116-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов города Барнаула в 2025 году».
Из пояснений представителя Комитета по образованию города Барнаула следует, что на дату рассмотрения дела средства на установку охранной сигнализации выделены и требования будут исполнены до 31.12.2025 года.
Таким образом, факты неисполнения МБДОУ «Детский сад № 221» обязанности по выполнению мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оснащению учреждения охранной сигнализацией, а также по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Ссылка Комитета по образованию города Барнаула на невозможность размещения оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1 этаже детского сада является несостоятельной, поскольку Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта обязаны выполнять все организации, а образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 ноября 2024 года N 1590-ст, действительно, утвержден и введен в действие с 01.01.2025 года ГОСТ Р 58485-2024, но данный стандарт устанавливает общие требования к оказанию охранных услуг, и согласно пункту 1.2 его требования не распространяются на оказание видов охранных услуг, связанных с защитой жизни и здоровья граждан.
Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.
Таким образом, исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, учитывая при этом позицию процессуального истца и процедуру выделения бюджетных ассигнований с проведением тендера, что, безусловно, требует установления разумного срока исполнения решения суда, и, с учетом нахождения несовершеннолетних воспитанников в летний период времени вне детского сада, устанавливает срок исполнения решения до 1 сентября 2025 года.
Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с МБДОУ «Детский сад № 221» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 221»:
- до 01.09.2025 года оборудовать объект охранной сигнализацией;
- до 01.09.2026 года на 1-ом этаже оборудовать объект помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 221» в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись И.А. Любимова
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья И.А. Любимова
Секретарь судебного заседания О.В. Кокина
Подлинник решения подшит в дело № 2-1511/2025 Индустриального районного суда г. Барнаула
Решение не вступило в законную силу 26.03.2025 года.
Секретарь судебного заседания О.В. Кокина