Дело №2а-1524/2023

73RS0001-01-2023-001145-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Сафиной Л.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании официального предостережения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска (далее ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска) о признании официального предостережения незаконным.

Требования мотивированы тем, что 03.03.2023 он обратился в администрацию города Ульяновска с уведомлением о проведении 14.03.2023 публичного мероприятия - митинга на возврат прямых выборов главы Ульяновска и наведение порядка в городе. Уведомление было подано в полном соответствии с законодательством Российской Федерации. Место проведения – <адрес> (сквер рядом с магазином «Искусство»). Это официальное место для проведения публичных мероприятий в г.Ульяновске, где не нужно согласование с местными властями, если количество участников не превышает 100 человек. Тем не менее, он посчитал необходимым уведомить администрацию города Ульяновска, чтобы гарантировать обеспечение общественного порядка.

06.03.2023 он получил письмо № № от администрации города Ульяновска, которое, по его мнению, является незаконным. Ссылаясь на закон от 1994 года, которого не существует, администрация Ульяновска указала на следующую причину отказа: отсутствие подписей лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Определение такого лица является правом, а не обязанностью организатора публичного мероприятия. Таковым он указал себя, его подпись под документом есть.

06.03.2023 он получил официальное предостережение от ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска №№ о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, помимо названного закона включает иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

Решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" обращается внимание на то, что согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.

Постановлением Правительства Ульяновской области №605-П от 20.12.2012 сквер по адресу: <адрес>, рядом с магазином «Искусство» отнесен к специально отведенным для публичных мероприятий местам, в которых уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта РФ предельную численность лиц (100 человек).

Таким образом, уведомляя администрацию города Ульяновска о намерении провести публичное мероприятие в специально отведенном месте, где публичные мероприятия могут проводиться без уведомлений, он преследовал цели дополнительного обеспечения общественного порядка и безопасности участников публичного мероприятия.

ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска, вынося административному истцу официальное предостережение от 06.03.2023 №№ нарушило его конституционные права, поскольку никаких признаков такого рода действий или антиобщественного поведения с его стороны нет.

Руководствуясь вышеизложенным, просит суд признать официальное предостережение ФИО1 от ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от 06.03.2023 №№ о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, суду изложил доводы и факты искового заявления. Полагает, что вынесение вышеуказанного официального предостережения нарушает его конституционное право, предусмотренное статей 31 Конституции Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иные права, направленные на реализацию этого конституционного права.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что 03.03.2023 ФИО1 как организатором, в администрацию города Ульяновска было подано уведомление о проведении 14.03.2023 с 17.00 до 19.00 часов публичного мероприятия в форме митинга по адресу: <адрес> Целью публичного мероприятия: требование возврата прямых выборов главы Ульяновска и наведения порядка в городе. Предполагаемое количество участников - до 100 человек. По итогам рассмотрения данного уведомления администрацией города Ульяновска было принято решение о невозможности согласования проведения данного мероприятия по причине отсутствия подписи лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Также 03.03.2023 в рамках межведомственного взаимодействия от работников Управления муниципальной безопасности администрации города Ульяновска поступила информация об осуществлении ФИО1 активных действий по информированию возможных участников публичного мероприятия запланированного к проведению на 14.03.2023 публичного мероприятия в форме митинга. Вышеуказанной факт был зарегистрирован в КУСП №№ от 03.03.2023. Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если уведомление о его проведении не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти не было согласовано изменение по их мотивированному положению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Федеральным законом от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции" полиция наделена правом объявлять гражданину официальное предостережение, а приказом МВД России от 04.03.2020 N 119 утвержден Порядок объявления ОВД такого предостережения. Действуя таким образом, полиция не допускает продолжения антиобщественного поведения и предупреждает совершение административных правонарушений и преступлений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции. Вынося официальное предостережение административному истцу, они руководствовались сообщением администрации города Ульяновска.

Заинтересованные лица Администрация города Ульяновска в лице представителя, заместитель начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3 в судебном заседании не участвовали, судом извещались.

Заслушав лиц, участвующих деле, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.03.2023 административный истец ФИО1 обратился в администрацию города Ульяновска с уведомлением о проведении 14.03.2023 публичного мероприятия - митинга на возврат прямых выборов главы Ульяновска и наведение порядка в городе. Место проведения – <адрес> (л.д.6).

Администрации города Ульяновска 06.03.2023 направила в адрес административного истца письмо № № в котором ему указано на невозможность принятия уведомления о проведения публичного мероприятия ввиду отсутствия подписей лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (л.д.30)

06.03.2023 ФИО1 также было получено официальное предостережение от ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска №№ о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (л.д.7).

Полагая, что официальное предостережение от ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска №№ от 06.03.2023 является незаконным, административный истец обратился в суд настоящим административным исковым заявлением. Вместе с тем, суд оснований для признания его незаконным не находит.

Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, которые согласно и осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п. 13 данного Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона на полицию, являющуюся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушения в Российской Федерации» установлено, что субъекты профилактики правонарушений, уполномоченные осуществлять меры индивидуального профилактического воздействия, указанные в ч. 2 ст. 17 Закона (в том числе, органов внутренних дел) определяют в своих нормативных правовых актах: порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; форму официального предостережения (предостережения); перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение).

Изложенное указывает, что предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Ульяновска административному истцу указано на невозможность принятия уведомления о проведения публичного мероприятия, с чем ФИО1 не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождало должностное лицо органов внутренних дел от обязанности проявлять необходимую заботу о поддержании при организации и проведении предполагаемого публичного мероприятия общественного порядка и предупредить организатора о том, что указанные действия могут создавать условия для совершения правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Таким образом, административный ответчик при вынесении оспариваемого предостережения действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в пределах предоставленных полномочий. Указанное предостережение носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, которому оно направлено, о недопущении нарушений установленного порядка проведения публичного мероприятия, при нарушении которых он может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное правовое регулирование направлено на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

Доказательств нарушения своих прав такими действиями сотрудников органа внутренних дел административным истцом в нарушение ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено, и судом не установлено.

Какие-либо решения, порождающие правовые последствия для административного истца, административным ответчиком не принимались.

Допрошенный в судебном заседании свидетель иное лицо также пояснил, что основание для вынесения официального предупреждения в адрес административного истца послужило сообщение администрации города Ульяновска о проведении несогласованного с ними публичного мероприятия, в связи с чем они также должны были принять меры реагирования.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что вынесенное предостережение нарушает его права и законные интересы, поскольку за его неисполнение предусмотрена ответственность, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не может рассматриваться в качестве основания для признания его незаконным.

Доводы ФИО1 о том, что вынесенное предостережение будет являться нарушением его прав, не могут быть также признаны состоятельными, поскольку при нарушении прав оценке подлежат конкретные факты, а не возможность их наступления в будущем.

На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска о признании официального предостережения №№ от 06.03.2023 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения незаконным следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании официального предостережения №№ от 06.03.2023 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 13.03.2023