Дело № 5-1/2026
УИД 21МS0032-01-2025-002806-57
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 января 2026 г. г. Шумерля
Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Сливницына Н.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
ФИО1, _____________,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в период осуществления им полномочий главы администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация), расположенной по адресу: Чувашская Республика, ........................, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, не исполнил в установленный срок п.п. 2, 4, 5, 6, а так же частично исполнил п.п.1,3,7 предписания № ___________ от "___" ___________ г. Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола № ___________ от "___" ___________ г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании заявил о своем несогласии с протоколом об административном заседании, пояснив, что мероприятия, отраженные в предписании выполняют соответствующие структуры администрации, они же несут ответственность за выполнение предписаний государственных надзорных органов. Считает, что он не должен нести ответственность в данном случае, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении он уже сложил полномочия главы администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.
Инспектор сектора экспертно – аналитической работы и камеральных проверок Управления внешнего муниципального финансового контроля Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики – ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 16 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что, в соответствии с пунктом 6.9 Плана работы Контрольно-счетной палаты-Чувашской Республики на 2025 год и распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________, с 06 мая по "___" ___________ г. проведено контрольное мероприятие проверка исполнения представления, вынесенного по результатам контрольного мероприятия «Аудит использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Чувашской Республики «формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики», за 2023 год и истекший период 2024 года», на объекте: администрация Шумерлинского муниципального округа.
Цель проверки: проверка исполнения администрацией Шумерлинского муниципального округа представлений Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________, от "___" ___________ г. № ___________.
Предмет проверки: документы и материалы, подтверждающие исполнение представления и принятые меры (решения) администрацией Шумерлинского муниципального округа.
В связи с выявленными обстоятельствами в части невыполнения в полном объеме представлений Контрольно-счетной палаты от "___" ___________ г. № ___________, от "___" ___________ г. № ___________ по результатам контрольного мероприятия в адрес главы Шумерлинского муниципального округа ФИО1 направлено предписание Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________, со сроком его исполнения до "___" ___________ г..
Согласно предписанию Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ администрации Шумерлинского муниципального округа требовалось принять безотлагательные меры по пресечению и предупреждению нарушений, в том числе:
1. В рамках действующего законодательства с привлечением АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии повторно проанализировать стоимость конструкции «П-образная рама для гирлянд», установленной на площади Сквера имени В.М. Скаржевского в ........................ Республики с учетом конъюнктурного анализа (коммерческого предложения) и принять меры, направленные на исключение избыточного расходования бюджетных средств:
2. С учетом требований бюджетного законодательства обеспечить возврат в республиканский бюджет Чувашской Республики средств межбюджетных субсидий в сумме _____________ тыс. рублей, использованных с нарушением требований статьи 139 БК РФ в несоблюдение пунктов 1.5. и 1.6. Правил предоставления субсидий и условий Соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, заключенного с Минстроем Чувашии;
3. В рамках действующего законодательства обеспечить проведение претензионной работы в отношении подрядной организации ООО «_____________» (которое одновременно являлось разработчиком проекта) в целях исключения последствий неправомерного расходования бюджетных средств, возникших в результате приемке арт-объектов (Амфитеатр. Туалетный модуль и Входная группа), установленных на территории благоустройства «Парк 50-летия пионерской организации ........................», по завышенной стоимости на расчетную сумму _____________ тыс. рублей;
4. Обеспечить наличие исполнительной документации, подтверждающей соответствие принятых к оплате работ (затрат) на сумму _____________ тыс. рублей в рамках исполнения муниципального контракта № ___________ от "___" ___________ г..
5. В рамках действующего законодательства разработать порядок учета и дальнейшего использования возвратных материалов (асфальтной крошки), полученных по результатам демонтажных работ при ремонте проездов и тротуаров;
6. Провести инвентаризацию и обследование территорий, благоустройство которых завершено в 2022-2024 годах, и в период действия гарантийного срока их эксплуатации принять действенные меры по устранению выявленных дефектов и разрушений;
7. В целях обеспечения содержания и сохранности результатов благоустройства дворовых территорий обеспечить их передачу в состав общего имущества многоквартирных домов.
В ходе анализа информации и документов, представленных администрацией Шумерлинского муниципального округа, установлено, что письмо от "___" ___________ г. № ___________ с приложением документов, а также в последующем дополнительно, представленное письмо, от "___" ___________ г. № ___________ (подписанные главой Шумерлинского муниципального округа ФИО1) не подтверждают исполнение администрацией Шумерлинского муниципального округа в полном объеме предписания Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________, а именно:
-пункты 1. 3, 7 предписания частично исполнены: - пункты 2, 4, 5, 6 предписания не исполнены.
Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание № ___________ от "___" ___________ г. вынесено председателем контрольно-счетной Чувашской Республики в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.
Должностным лицом Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики предписание для исполнения правомерно было направлено в адрес главы Шумерлинского муниципального округа, как главного распорядителя средств местного бюджета и как высшего должностного лица.
Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого Решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________ (далее - Устав Шумерлинского муниципального округа), глава Шумерлинского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление органами, местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа федеральными законами и законами Чувашской Республики.
Пунктом 4 статьи 26 Устава Шумерлинского муниципального округа установлено, что в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Шумерлинского муниципального округа осуществляет общее руководство деятельностью администрации Шумерлинского муниципального округа, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.
Факт невыполнения требований, содержащихся в п.п. 2, 4, 5, 6, а так же частичного исполнения п.п.1,3,7. предписания, ФИО1 не оспорен и подтверждается материалами дела, в частности:
- протоколом № ___________ от "___" ___________ г. об административном правонарушении;
- предписанием от "___" ___________ г. № ___________, полученным главой администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики – ФИО1
Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, суду не представлено.
Таким образом, ФИО1, являвшимся главой Шумерлинского муниципального округа в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., допущено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно не обеспечено исполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля (Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики).
Довод ФИО1 о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении он уже сложил полномочия главы администрации Шумерлинского муниципального округа, в связи с чем не может нести административную ответственность за данное правонарушение суд считает несостоятельным ввиду того, что правонарушение совершено в период его службы и не истек срок давности привлечения к ответственности. Утрата статуса должностного лица не является препятствием для привлечения к ответственности за правонарушения, совершенные в период осуществления полномочий главы администрации Шумерлинского муниципального округа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и о виновности ФИО1 как должностного лица Администрации в его совершении.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
Суд не усматривает оснований, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ и позволяющих заменить штраф на предупреждение, в силу прямого запрета подобной замены при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ).
Суд также не усматривает оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу ввиду малозначительности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель – УФК по Чувашской Республике (Контрольно-счетная палата Чувашской Республики л/с04152202300), ИНН – <***>, КПП – 213001001, р/счет <***> в Отделении – НБ Чувашская Республика Банка России/УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, корр/счет – 40102810945370000084, БИК 019706900, ОКТМО – 97701000, КБК 80511601196010000140, УИН 0412432220000000005835495, назначение платежа – административный штраф.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в срок, установленный в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Сливницына