Решение по делу № 2-5967/2023 от 20.12.2023 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Дело №2-5967/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №10» г. Комсомольска-на-Амуре в интересах ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,

установил:

КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №10» <адрес> обратилось в суд в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с иском об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Требования обоснованы тем, что ФИО3 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем что ее родители мать ФИО2 и отец ФИО1 решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишены родительских прав. На основании постановления Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была помещена в КГКУ Детский <адрес>.

ФИО3 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, данное жилое помещение состоит из 3 комнат, общей площадью 83,7 кв.м., ФИО3 зарегистрирована в комнате площадью 20,6 кв.м. Указанное жилое помещение было приобретено матерью ФИО3 – ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В комнате помимо несовершеннолетней зарегистрированы еще два человека, в связи с чем общая площадь на каждого составляет 6,9 кв.м.

КГКУ Детский <адрес> обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ заявление о включении в список несовершеннолетней приостановлено в связи с отсутствием документов на жилое помещение по адресу: <адрес>, вместе с тем, у КГКУ Детский <адрес> отсутствуют полномочия на получение о собственнике жилого помещения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ Росреестр не предоставляет сведения о собственнике жилого помещения третьим лицам. Согласно выписки ЕРГЕ у несовершеннолетней ФИО3 отсутствуют какие-либо права на недвижимое имущество.

На основании изложенного просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представитель истца в исковом заявление просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Согласно письменного отзыва Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> - в 2014 году несовершеннолетняя ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства - <адрес>. В связи с тем, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении №, право собственности на жилое помещение № не зарегистрировано в Едином Государственном реестре недвижимости, необходимо предоставить документы на жилое помещение №. Для рассмотрения заявления о включении ФИО3 в список необходимо установить факт невозможности проживания в жилом помещении №. Порядок и основания установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в <адрес> установлен Законом №. С заявлением в министерство в интересах несовершеннолетней ФИО3 об установлении факта невозможности в ранее занимаемом жилом помещении никто не обращался. В письме министерства от ДД.ММ.ГГГГ говорилось о приостановлении рассмотрения заявления о включении ФИО3 в список в связи с вышеописанными фактами, а именно с непредоставлением документов на жилое помещение №, в котором совершеннолетняя зарегистрирована по месту жительства. Поквартирная карточка на жилое помещение № в материалах дела в министерстве отсутствует. Сделать однозначный вывод о соблюдении/несоблюдении учетной нормы площади жилья не представляется возможным. Исходя из вышеизложенного основания для включения в список ФИО3 отсутствуют.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из статьи 109.1 ЖК РФ следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Настоящий закон регулирует указанные отношения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.8 указанного Федерального закона, а также в соответствии с ч.1 ст.2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п.3 ст.8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из п.9 ст.8 указанного Федерального закона следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) установлено, что проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из нижеследующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.В городе Хабаровске и <адрес> регулирование правоотношений, связанных с реализацией права лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, осуществляется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>».

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения государственного жилищного фонда края предоставляются в соответствии с краевым законом.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» предусмотрено, что специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края осуществляется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заявление о включении в список и документы, необходимые для включения в список подаются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если до приобретения ими полной дееспособности они не были в установленном порядке включены в список, или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» постоянно действующим органом по решению вопросов, связанных с обеспечением благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положение и состав которого утверждаются <адрес>.

Согласно свидетельства о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1, ФИО2.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО1 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО3

Постановлением Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО3 была определена в КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский <адрес>» <адрес>.

Постановлением Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 указанного постановления определено: обеспечить реализацию права подопечной ФИО3 по достижению 14-летнего возраста на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Из представленных материалов следует, что КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский <адрес>» <адрес> обратилось в интересах ФИО3 с заявлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении последней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение заявления о включении в список ФИО3 приостановлено, поскольку не предоставлены документы на жилое помещение по адресу: <адрес>, так как право собственности не зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорта № выданного отделом УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН ФИО2 является собственником жилого помещения, площадью 20,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно справки МУП «ЕРКЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 20,6 кв.м. (1 комната) зарегистрированы: ФИО2 (собственник), ФИО5 (сожитель до ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (дочь), ФИО6 (сын).

Согласно выписки из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Исходя из ст.2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Из содержания ст.ст.5,8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В связи с чем, ч.3 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 указанной статьи.

Согласно п.1, 2.2.1, 2.2.5 Постановления <адрес> от 25.04.2006г. № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

При наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в ч.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

Пунктом 1.2 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N2200-па установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования <адрес> в размере 13,0 кв. метров общей площади жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО3 не является собственником, а также нанимателем жилого помещения. Кроме того, площадь <адрес> в <адрес> составляет 20,6 кв.м., количество постоянно зарегистрированных на данной площади лиц 3 человек, то есть на одного человека приходится по 6,9 кв.м., что ниже учетной нормы предоставления жилья на территории городского поселения <адрес> (13 кв.м.).

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

В соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Вопрос о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к порядку обеспечения жильем указанной категории граждан, в связи с чем, орган государственной власти обязан включить лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в список.

Иное толкование закона будет противоречить конституционным принципам гарантированности социального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принципу недопустимости отказа государства от принятых на себя социальных обязательств.

Поскольку ранее истец на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состояла, вместе с тем, имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, как нуждающаяся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку отсутствие ее в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является нарушением жилищных прав несовершеннолетней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №10» г. Комсомольска-на-Амуре в интересах ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН №) включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023 года.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-006454-06

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-5967/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>