5-1/2025

56MS0052-01-2024-003503-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области – Аминовой А.А., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Стаценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца ... гражданина Российской Федерации, паспорт ... выдан ... года, проживающего по адресу: ...

УСТАНОВИЛ :

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении первого заместителя прокурора Оренбургской области ... от 15 мая 2024 года ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, а именно директором департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО1 при регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, в сфере теплоснабжения и при обращении с твердыми коммунальными отходами допущены нарушения порядка ценообразования (тарифообразования) в указанной сфере.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал, был извещен надлежащим образом. Его защитник Стаценко А.А. просил суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области – Аминова А.А. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении изложенные в постановлении о возбуждении дела доводы поддержала, представила суду письменное заключение относительно возражений привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников, судья приходит к следующему.

Положения части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-Ф «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее Основы ценообразования, Правила регулирования Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утвержден Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфер теплоснабжения (далее - Методические указания № 760-э).

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-С «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

На основании п. 22 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии : последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации. Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (пункты 12, 15 Правил регулирования).

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца го тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В силу Положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 141-ук (далее - Положение о Департаменте), Департамент является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами и устанавливающим цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность).

Так, при проведении прокуратурой Оренбургской области проверки, при изучении материалов тарифного дела при установлении тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ Домбаровского района» на 2024 г. установлено, что Департаментом приняты расходы регулируемой организации в рамках договоров на выполнение работ либо оказание услуг (на проведение сварочных работ, оказание транспортных услуг, очистку от снега территории котельных) и оплаты работ по ним, заключенных между самой регулируемой организацией. Также Департаментом приняты расходы регулируемой организации на служебные командировки в отсутствие подтверждающих в материалах дела документов. При этом, в материалах дела отсутствовали копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Изучением материалов тарифного дела при установлении на 2024 г. тарифов на тепловую энергию для МУП «Районное коммунальное хозяйство» Бугурусланского района установлено, что Департаментом приняты расходы на услуги по сопровождению закупочной деятельности, для оказания которых организацией ежемесячно в течение 2022-2023 годов заключались договоры с физическим лицом - ФИО2 Мониторинг ЕИС показал, что организацией в течение 2022 г. заключались единичные договоры со сторонними организациями, сведения о проведении конкурентных закупок отсутствуют. Указанные расходы регулируемой организации Департаментом приняты в отсутствие подтверждающих в материалах дела документов об оплате оказанных услуг. Также Департаментом приняты расходы регулируемой организации, понесенные в рамках договоров на оказание образовательных услуг, профессиональную переподготовку, на служебные командировки в отсутствие подтверждающих корректировки материалах дела документов об оплате оказанных услуг.

Изучением материалов тарифного дела при установлении тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ г.Гая на 2024г. установлено, что Департаментом приняты операционные (подконтрольные) расходы регулируемой организации по статье «другие» в размере 7 793,5 тыс. рублей. Вместе с тем, органом тарифного регулирования анализ экономической обоснованности включения в тариф указанных расходов не проведен, виды расходов не конкретизированы. Кроме того, в материалах дела отсутствовали копии документов и сведений о недвижимых объектах (здания, строения, сооружения), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

При утверждении Департаментом тарифа на тепловую энергию поставляемую потребителям Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» на 2024-2028 годы без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области экономического обоснования и анализа к расчету тарифа приняты расходы подразделения на топливо больше заявленных организацией: заявлено на 2024 год - 37 300,01 рублей, принято - 46 473,49 тыс. рублей.

Департаментом без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области экономического обоснования к расчету тарифа и анализа, в отсутствие подтверждающих материалов приняты расходы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление министерства обороны Российской Федерации» при корректировке на 2024 г. тарифа на тепловую энергию потребителей муниципального образования Сакмарский район на приобретение сырья и материалов, ремонт основных средств больше заявленных организацией.

В экспертном заключении Департамента достаточный анализ корректировки указанных расходов, по мнению прокуратуры Оренбургской области не приведен, выводы о необходимости корректировки расходов в отсутствие направленных ресурсоснабжающей организацией материалов, подтверждающих обоснованность утвержденных сумм, не приведены.

При утверждении тарифа на тепловую энергию для МУП «Жилводсервис» Департаментом без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области обоснования приняты расходы регулируемой организации на ремонт основных средств согласно заявленным теплоснабжающей организацией сумм при наличии локально-сметных расчетов, в которых размер предназначенных для модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства денежных средств ниже.

Изучением материалов тарифного дела при установлении тарифов на тепловую энергию для МУП «Энерго-Сервис» установлено, что Департаментом без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области экономического обоснования и анализа к расчету приняты расходы регулируемой организации на оплату труда в отсутствие подтверждающих сведений в размере 2 654,08 тыс. рублей, в то время как согласно штатному расписанию и расчету фонда оплаты труда размер заработной платы, выделяемой предприятием, составляет 1 258 тыс. рублей.

Изучением материалов тарифного дела при установлении тарифов на тепловую энергию для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО Электрогенерация» установлено, что Департаментом без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области обоснования приняты операционные (подконтрольные) расходы регулируемой организации по статье «другие».

В ходе проверки установлено, что при корректировке долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Саян» на 2024г. Департаментом без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области обоснования приняты расходы регулируемой организации на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности.

Изучением материалов тарифного дела при корректировке тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Саночистка» (Курманаевский район) установлено, что Департаментом без достаточного по мнению прокуратуры Оренбургской области обоснования приняты расходы регулируемой организации, понесенные на аренду оборудования в рамках договора с ООО «СПЕЦАВТОКОМ» от 01.01.2022 в размере 40 000 рублей ежемесячно. При этом, сумма включенных в тариф указанных расходов не подтверждаются совокупностью представленных ООО «Саночистка» платежных поручений.

Ценообразование в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».

Регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг), утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 25.12.2019 № 634-ук ФИО1 с 26.12.2019 года назначен на должность директора департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Согласно пунктам 9, 14 Должностного регламента директора департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденного 22.04.2024, директор Департамента руководит в соответствии с законодательством РФ деятельностью департамента, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность вверенного имущества, результаты финансово-хозяйственной деятельности, принимает решения об утверждении тарифов.

Аналогичные обязанности закреплялись в должностном регламенте директора департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденном Губернатором Оренбургской области 03.07.2020.

Учитывая изложенное, первый заместитель прокурора Оренбургской области – ... в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ от 15.05.2024г. пришел к выводу о том, что директором департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО1 при регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, в сфере теплоснабжения и при обращении с твердыми коммунальными отходами допущены нарушения порядка ценообразования (тарифообразования) в указанной сфере.

Вместе с тем, анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ не доказана в установленном законом порядке.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, установление предельных долгосрочных тарифов и их ежегодная корректировка производится по результатам рассмотрения данных вопросов на заседании коллегии департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, уполномоченной на внесение предложений об их утверждении.

Последующая процедура предусматривает издание, с учетом внесенных коллегией департамента предложений, приказа директора департамента об их утверждении.

В рассматриваемом случае, результаты предложений коллегии департамента были приняты директором Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов – ФИО1 с изданием соответствующих приказов от 27.11.2023г. ... являющихся по своему содержанию нормативно-правовыми актами органа исполнительной власти Оренбургской области, оценка законности которым не может быть дана судьей районного суда в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из пояснения участников, в установленном положениями главы 21 КАС РФ порядке вопрос о законности вышеуказанных приказов в судебном порядке не рассматривался, таковые на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не отменены и не изменены.

Вопреки доводам представителя прокуратуры наличие данных полученных в ходе надзорных мероприятий позволяет прокурору вынести постановление по делу об административном правонарушении, однако изложенные в нем суждения и выводы должностного лица не могут подменять принятые в установленном порядке судебные акты и являться бесспорным доказательством виновности привлекаемого лица.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела достаточного объема допустимых доказательств бесспорно свидетельствующих о совершении ФИО1 противоправных действий подлежащих квалификации в соответствии с ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу о недоказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения на момент его рассмотрения.

При этом, учитывая что вопрос о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения не может быть разрешен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.К. Месяц