Административное дело № 2а-133/25

УИД 73RS0024-02-2025-000139-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 8 апреля 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Дикушкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения и дорожной деятельности вблизи образовательных организаций муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения и дорожной деятельности вблизи образовательных организаций муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки был выявлен факт того, что в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст на пешеходных переходах вблизи МОУ «Новоуренская СШ» (<...>), филиала МОУ Зеленорощинской средней школы - детский сад «Дубравушка» (<...>), МДОУ «Болышеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

В нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах, расположенных МОУ «Ишеевский многопрофильный лицей имени Н.К.Джорджадзе» (р.<...>), МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) отсутствуют светофоры типа Т.7.

На пешеходных переходах вблизи образовательных организаций МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>) в нарушение п. 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) отсутствует (либо частично нарушены конструкции) искусственная дорожная неровность.

В нарушение п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст отсутствуют:

- дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МОУ «Новоуренская СШ» (<...>), МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>);

- дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» вблизи МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>);

- дорожные знаки 1.23 «Дети» вблизи МОУ «Новоуренская СШ» (<...>).

Вблизи пешеходных переходов у МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>) в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходных переходах вблизи МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и филиала МОУ Зеленорощинской средней школы - детский сад «Дубравушка» (<...>) выявлены дефекты покрытия.

Ранее, 20.08.2024 г. прокуратурой района главе администрации МО «Ульяновский район» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако по состоянию на 05.03.2025 г. нарушения не устранены.

Таким образом, ненадлежащее выполнение должностными лицами администрации МО «Ульяновский район» установленной законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования создает опасность при следовании несовершеннолетних в образовательные учреждения.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район», выразившееся в неисполнении возложенных законом обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности, изложенных в представлении от 20.08.2024 г. № 07-01 -2024/Прдп668-24-20730026; обязать администрацию МО «Ульяновский район» в срок до 01.10.2026 г.: провести в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 работы по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений вблизи филиала МОУ Зеленорощинской средней школы – детский сад «Дубравушка» (<...>), МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>); обеспечить проведение мероприятий по установке светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательной организации МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; провести работы в соответствии с требованиями п.4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 по устройству искусственных дорожных неровностей на пешеходных переходах вблизи образовательной организации МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>); провести работы в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 по установке дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МДОУ «Болыпеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>), 5.20 «Искусственная неровность» вблизи МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>), провести работы в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров вблизи пешеходных переходов у МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>); провести работы в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по устранению дефектов покрытия на пешеходных переходов вблизи образовательных организаций МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и филиала МОУ Зеленорощинской средней школы - детский сад «Дубравушка» (<...>).

В судебном заседании участвующий прокурор просила об удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по доверенности – ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что истцом не представлено допустимых доказательств возможности обустройства пешеходных тротуаров с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улиц. Ширина проезжей части и обочин на всей протяженности заявленного участка улицы не измерялась.

Также считала, что административным истцом не доказана обоснованность требования обустройства пешеходного тротуара по одной или обеим сторонам указанных улицам, равно как и не представлено доказательств того, что обустройство пешеходных тротуаров по заявленному в иске участкам дороги технически возможно, как и не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге по иску влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП.

Согласно ГОСТу 32945 - 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования знаки дорожные Технические требования» и ГОСТа 32953 - 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования разметка дорожная Технические требования»: устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметкой осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

При интенсивности движения транспорта и пешеходов менее вышеуказанного количества пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения.

В связи с тем, что движение транспорта и пешеходов на участках автомобильных дорог вблизи ФИО2 (<...>) и МДОУ «Ундоровский д/сад «Солнышко» (<...>) составляет менее необходимых предельных параметров вышеуказанных ГОСТов, пешеходные переходы не были обустроены. Средства направлялись на ремонт дорог.

В текущем году в рамках заключенного между администрацией МО «Ульяновский район» и Министерством транспорта Ульяновской области Соглашения от 12.02.2025г. № 44 «О предоставление субсидий из областного бюджета муниципальному бюджету муниципального образования «Ульяновский район» в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением дорожной деятельности и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотрено устройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями Национального Стандарта с учетом установки светофоров, устройства тротуаров, ремонта участка дороги, а также организация парковочного пространства напротив детского сада «Золотой Ключик» в с.Большие Ключищи для временной стоянки 12 легковых автомобилей.

Сметная документация со стоимостью вышеуказанных работ 5,07 млн. руб. скомплектована и направлена на согласование в Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

После процедуры согласования сметная документация будет размещена на электронной площадке аукциона для определения подрядной организации. Ориентировочные сроки заключения контракта - до 01.05.2025 г., сроки выполнения работ до 01.09.2025 г.

Обращала внимание суда, что в 2024 году установлено 2 светофора типа Т.7 вблизи Ишеевского многопрофильного лицея им.Н.К.Джорджадзе по адресу: р.<...>.

В части возложения обязанности по проведению работ по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений; установлению светофоров типа Т.7; устройства искусственных дорожных неровностей; установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «искусственная неровность», 1.23 «Дети»; обустройства тротуаров, устранения дефектов покрытия на пешеходных переходах вблизи МОУ «Новоуренская СШ», то данные мероприятия выполнены в рамках исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.01.2023 г.

Выслушав объяснения участвующего прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.112007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13).

В пункте 6 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области указано, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Ульяновский район", осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Ульяновский район" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Светофоры Т.6 любых исполнений и вариантов конструкции, а также светофоры Т.10 применяют для регулирования движения через железнодорожные переезды.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования искусственные неровности монолитные должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605, сборные - ГОСТ 32964. Искусственные неровности применяют по ГОСТ Р 52605.

ГОСТ Р 52605 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на пешеходных переходах вблизи филиала МОУ Зеленорощинской средней школы - детский сад «Дубравушка» (<...>), МДОУ «Болышеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

На пешеходных переходах, расположенных вблизи МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) отсутствует светофор типа Т.7.

Также установлено, что нна пешеходных переходах вблизи образовательных организаций: МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>) отсутствует (либо частично нарушены конструкции) искусственная дорожная неровность.

Кроме того, отсутствуют: дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>); дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» вблизи МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>).

Вблизи пешеходных переходов у МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и филиала МОУ «Зеленорощинской средней школы – детский суд «Дубравушка» (<...>) имеются дефекты покрытия.

В связи с непринятием мер к устранению допущенных нарушений в надлежащей организации дорожной деятельности на указанном участке дороги прокурором Ульяновского района Ульяновской области в адрес главы МО «Ульяновский район» Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений закона от 20.08.2024 г. (л.д.15-17 том 1).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора о необходимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по проведению ремонта дороги, ответчиком не представлено.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения являются полномочиями органов местного самоуправления.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ульяновского района Ульяновской области исковые требования являются обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исполнение административным ответчиком обязанности по организации и проведении изложенных выше мероприятий в соответствии с действующим законодательством подлежат в срок до 01.10.2026 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении возложенных законом обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности, изложенных в представлении от 20.08.2024 г. № 07-01-2-24/Прдп668-24-20730026.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01 октября 2026 г. обязанности:

- по проведению в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 работ по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений вблизи филиала МОУ Зеленорощинской средней школы – детский сад «Дубравушка» (<...>), МДОУ «Болынеключигценский детский сад «Золотой ключик» (<...>), МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>);

- по проведению мероприятий по установке светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательной организации МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- по проведению в соответствии с требованиями п.4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 работ по устройству искусственных дорожных неровностей на пешеходных переходах вблизи образовательной организации МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>);

- по проведению в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 работ по установке дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (<...>) и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>); 5.20 «Искусственная неровность» вблизи МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>);

- по проведению в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 работ по обустройству тротуаров вблизи пешеходных переходов у МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (<...>);

- по проведению в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 работ по устранению дефектов покрытия на пешеходных переходов вблизи образовательных организаций МОУ «Новоуренская СШ» (<...>) и филиала МОУ Зеленорощинской средней школы - детский сад «Дубравушка» (<...>).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 15.04.2025 г.