УИД 61RS0053-01-2025-001760-38

Дело № 2а-1474/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия – памятника «Думенко»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия – памятника «Думенко», указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения администрацией Мартыновского района Ростовской области Законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Обследованием объекта культурного наследия регионального значения (памятника истории и культуры) - памятника «Думенко» (кадастровый №), являющегося муниципальной собственностью муниципального образования «Мартыновский район» и расположенного по адресу: пер. Думенко, д. 1, сл. Большая Мартыновка, Мартыновский район, Ростовская область, 346660, установлено, что памятник имеет трещины, повреждения лакокрасочного покрытия, некоторые конструктивные элементы памятника требуют замены либо отсутствуют. Просят суд признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия - памятника «Думенко» (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Думенко, д. 1. Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести ремонтно-реставрационные работы по восстановлению объекта культурного наследия - памятника «Думенко» (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Думенко, д. 1.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Глава администрации ФИО1 предоставил письменный отзыв, согласно которому ремонтно-восстановительные работы планируется завершить в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ, государственная крана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является иной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Операции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3).

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с п. 1 ст. 40 в Федерального закона № 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ, за нарушение данного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 этого закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2).

Статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что под ремонтом памятника понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 данного Закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 данного Закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 данного Закона (подпункт 1 пункта 2 этой статьи).

Как указано в пункте 11 этой же статьи, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании п. 1 ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Муниципальной собственностью, согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно статьи 49 Закона № 131-ФЗ муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом является приоритетными для муниципального образования.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Суд установил, что обследованием объекта культурного наследия регионального значения (памятника истории и культуры) - памятника «Думенко» (кадастровый №), являющегося муниципальной собственностью муниципального образования «Мартыновский район» и расположенного по адресу: пер. Думенко, д. 1, сл. Большая Мартыновка, Мартыновский район, Ростовская область, 346660, установлено, что памятник имеет трещины, повреждения лакокрасочного покрытия, некоторые конструктивные элементы памятника требуют замены либо отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о проведенной проверке от 06.10.2025 и фотоматериалами к нему (л.д. 10-11, 16-24).

При проведении проверки и.о. главы администрации Мартыновского района Ростовской области в объяснении от 07.10.2025 факты, установленные при проведении проверки подтвердил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Мартыновского района, выраженного в непринятии мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия регионального значения (памятника истории и культуры) - памятника «Думенко» (кадастровый №), являющегося муниципальной собственностью муниципального образования «Мартыновский район» и расположенного по адресу: пер. Думенко, д. 1, сл. Большая Мартыновка, Мартыновский район, Ростовская область, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия - памятника «Думенко» (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Думенко, д. 1.

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области произвести ремонтно-реставрационные работы по восстановлению объекта культурного наследия - памятника «Думенко» (кадастровый №), расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Думенко, д. 1, в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова