Судья г/с Калашникова С.А. Дело № 21-530/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 16 октября 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа

по жалобе начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту – ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу) от 24 июля 2023 года и решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 23 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу №282/23/42012-АП от 24.07.2023, оставленным без изменения решением судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 23.08.2023, юридическое лицо - Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе начальник Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в отношении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором указано на то, что Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа не исполнило требования исполнительного документа в части обеспечения круглогодичного содержания дороги пер. Базовый в соответствии с ГОСТ Р505597-2017.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 24.07.2023 Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья городского суда, проверяя законность вышеуказанного постановления, с изложенными в нем выводами согласился.

Однако, при рассмотрении дела, судьей городского суда не учтено следующее.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда», далее по тексту - Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П).

Таким образом, по настоящему делу проверке подлежали следующие обстоятельства: в отношении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; указанному лицу назначен административный штраф на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ должнику установлен новый срок, в который он не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера.

При этом, как указано в абз. 3 п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 04.06.2012 № 07-12). В соответствии с п. 4.14 этих Методических рекомендаций ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной статьи.

Между тем наличие данного обстоятельства по настоящему делу не проверено.

Ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не указано, привлекалось ли ранее данное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках неисполнения требований того же исполнительного документа.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение юридическим лицом требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе и об административном правонарушении, постановлении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Судьей городского суда в решении указано, что ранее 27.06.2022 Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако постановление о привлечении к административной ответственности ни в материалах дела, ни в административном материале не представлено.

Таким образом, судьей городского суда при вынесении решения об оставлении без изменения постановления должностного лица событие административного правонарушения также не описано должным образом, сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности ранее, должным образом не проверены.

При этом, следует отметить, что в материалах дела отсутствует и постановление о взыскании исполнительского сбора, которое является обязательным для целей привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время, судьей городского суда оставлено без внимания, что согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов.

Вместе с тем, судьей первой инстанции материалы исполнительного производства, подтверждающие привлечение Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не запрашивались и не исследовались, соответственно, этим обстоятельствам не дана надлежащая оценка.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выполнение установленных КоАП РФ задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств.

Вместе с тем судьей, пересматривающим постановление по жалобе лица, в отношении которого осуществлено производство по делу об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела, позволившие признать квалификацию действий Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ правильной, не установлены, наличие необходимых элементов для объективной стороны указанного состава административного правонарушения материалами дела не подтверждено.

Такое рассмотрение жалобы, поданной в порядке ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность актов, принятых судебным приставом и судом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 23.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению в Мариинский городской суд Кемеровской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 23 августа 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Мариинский городской суд Кемеровской области.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина