Дело № 66RS0003-01-2022-005743-72

Производство № 2-6390/2022 Мотивированное изготовлено 20.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 13.12.2022

Кировский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре Копытковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, администрации Полевского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, администрации Полевского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации работ по минимизации негативного воздействия и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе горных выработок и объектов размещения промышленных отходов. В ходе проверки установлено, что на территории п. Зюзельский Полевского городского округа располагается промплощадка Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.). Согласно данным Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, промплощадка Серно-колчеданового Зюзельского рудника отнесена к бесхозяйным, в настоящее время не эксплуатируется. По информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство), Зюзельский рудник предприятие по добыче медной и серной руды, который начал активно эксплуатироваться в начале 1910-х годов, первоначально поставляя колчедановые руды для производства серной кислоты на Полевском криолитовом заводе. С 1940 года Зюзельский рудник передан в Гумешевское рудоуправление. В августе 1977 года в связи с отработкой месторождения Зюзельский рудник прекратил работы по добыче руды, в течение 1977-1979 годов прошло заполнение выработанных пустот, нарушенных горными породами. Администрацией Полевского городского округа 08.08.2022 представлены сведения о промплощадке Серно-колчеданового Зюзельского рудника (Состав сведений и документов, учитываемых при рассмотрении заявлений о включении объектов в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и прилагаемых к ним материалов № 5741 от 14.10.2021) и негативном изменении окружающей среды по ее компонентам вследствие воздействия указанного объекта. Так, установлено превышение уровня предельно допустимых концентраций в почве по показателю Zn (цинк), свидетельствующее о чрезвычайно опасной категории ее загрязнения. Территория, прилегающая к бывшим шахтам Зюзельского рудника, не имеет растительности, на поверхности имеются остатки руды и горной породы, что подтверждается актом обследования помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора от 05.05.2022. В ходе выездного обследования Свердловской межрайонной I природоохранной прокуратуры, проведенного 05.05.2022 совместно со специалистами Министерства, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля», для исследования химического анализа природных и сточных вод отобраны 2 пробы: проба № 103 - провал Зюзельского рудника, географические координаты 56,49075 с.ш. 60,13484 в.д.; проба № 104 - ручей без названия после Зюзельского рудника (в районе пилорамы), географические координаты 56,49402 с.ш. 60,13725 в.д. По результатам исследования в пробе воды, отобранной в акватории ручья без названия после Зюзельского рудника, зафиксировано превышение нормативов допустимого воздействия и нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по сульфат-иону в 4,4 раза, цинку в 2,3 раза, марганцу в 7,2 раза, меди в 70 раз, железу общему в 13,8 раза, никелю в 12,6 раза, свинцу в 4,8 раза. При оценке вероятности возникновения экологических рисков Администрацией Полевского городского округа указывалось на загрязнение прилегающей территории промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника, а также Северского водохранилища водами, вытекающими из шахтоизлива. Указанное свидетельствует о недопустимом уровне накопленного вреда объекта - промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника, требующем ликвидации. Согласно справке Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.08.2022 промплощадку Серно-колчеданового Зюзельского рудника можно отнести к объектам накопленного вреда окружающей среде.

На основании изложенного истец просит:

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2023 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде - промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.) и государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловскойобласти, Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2024 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта - промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.);

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2025 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте - промплощадке Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.) дня исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Полевского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск, приобщенного к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.

Также о времени и месте рассмотрения заявления указанные лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

-объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

-площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

-уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

-наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

-количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

-населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федераций или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от уполномоченных органов власти результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

В силу ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации работ по минимизации негативного воздействия и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе горных выработок и объектов размещения промышленных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории п. Зюзельский Полевского городского округа располагается промплощадка Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.).

Согласно данным Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, промплощадка Серно-колчеданового Зюзельского рудника отнесена к бесхозяйным, в настоящее время не эксплуатируется.

По информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство), Зюзельский рудник предприятие по добыче медной и серной руды, который начал активно эксплуатироваться в начале 1910-х годов, первоначально поставляя колчедановые руды для производства серной кислоты на Полевском криолитовом заводе.

С 1940 года Зюзельский рудник передан в Гумешевское рудоуправление. В августе 1977 года в связи с отработкой месторождения Зюзельский рудник прекратил работы по добыче руды, в течение 1977-1979 годов прошло заполнение выработанных пустот, нарушенных горными породами.

Администрацией Полевского городского округа 08.08.2022 представлены сведения о промплощадке Серно-колчеданового Зюзельского рудника (Состав сведений и документов, учитываемых при рассмотрении заявлений о включении объектов в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и прилагаемых к ним материалов № 5741 от 14.10.2021) и негативном изменении окружающей среды по ее компонентам вследствие воздействия указанного объекта.

Так, установлено превышение уровня предельно допустимых концентраций в почве по показателю Zn (цинк), свидетельствующее о чрезвычайно опасной категории ее загрязнения.

Территория, прилегающая к бывшим шахтам Зюзельского рудника, не имеет растительности, на поверхности имеются остатки руды и горной породы, что подтверждается актом обследования помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора от 05.05.2022.

Вместе с тем в ходе выездного обследования Свердловской межрайонной I природоохранной прокуратуры, проведенного 05.05.2022 совместно со специалистами Министерства, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля», для исследования химического анализа природных и сточных вод отобраны 2 пробы:

-проба № 103 - провал Зюзельского рудника, географические координаты 56,49075 с.ш. 60,13484 в.д.;

-проба № 104 - ручей без названия после Зюзельского рудника (в районе пилорамы), географические координаты 56,49402 с.ш. 60,13725 в.д.

По результатам исследования в пробе воды, отобранной в акватории ручья без названия после Зюзельского рудника, зафиксировано превышение нормативов допустимого воздействия и нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по сульфат-иону в 4,4 раза, цинку в 2,3 раза, марганцу в 7,2 раза, меди в 70 раз, железу общему в 13,8 раза, никелю в 12,6 раза, свинцу в 4,8 раза.

При оценке вероятности возникновения экологических рисков Администрацией Полевского городского округа указывалось на загрязнение прилегающей территории промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника, а также Северского водохранилища водами, вытекающими из шахтоизлива.

Вышеуказанное свидетельствует о недопустимом уровне накопленного вреда объекта - промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника, требующем ликвидации.

Кроме того, согласно справке Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.08.2022 промплощадку Серно-колчеданового Зюзельского рудника можно отнести к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее- Правила).

Согласно п. п. 2, 15 Правил организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем, а затем направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта и государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (далее - Положение), Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с пп. 8 п. 9 Положения Министерство в сфере охраны окружающей среды проводит в соответствии с федеральным законодательством выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляет в соответствии с федеральным законодательством организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В частности, в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 8 пункта 9 настоящего Положения Министерство осуществляет инвентаризацию и обследование территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, принимает участие в учете объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляет организацию работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласованию и утверждению, проведению работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контролю и приемке выполненных работ (п. 5-1 п. 20 Положения).

При этом, согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичное полномочие закреплено п. 12 ст. 6 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 686.

В силу п. 2 постановления Администрации Полевского городского округа от 21.06.2022 № 473-ПА «Об утверждении Порядка реализации функций по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории Полевского городского округа» уполномоченным органом по реализации функций по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде является Администрация Полевского городского округа в лице отдела по охране окружающей среды Администрации Полевского | городского округа.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормативные положения, организация работ по оценке указанного объекта накопленного вреда окружающей среде, обеспечению его включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и по его ликвидации должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Полевского городского округа.

Доводы представителя Администрацию Полевского городского округа, что законом возложена обязанность организации работ по оценке указанного объекта накопленного вреда окружающей среде, обеспечению его включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и по его ликвидации должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и на Администрацию Полевского городского округа в связи с этим, данная обязанность должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, суд не принимает во внимание. Доказательств позволяющих освободить от ответственности Администрацию Полевского городского округа суду представителем ответчика в нарушение ст.ст. 56,57 ГПК РФ не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, администрации Полевского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2023 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде - промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.) и государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2024 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта - промплощадки Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2025 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте - промплощадке Серно-колчеданового Зюзельского рудника (географические координаты 56.491094 с.ш. 60.13732 в.д.) дня исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Судья В.Р. Капралов