РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Самара
Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:
председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,
с участием прокурора Магометова Н.А.,
при секретаре Кужеевой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1822/2022 по административному иску заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к Департаменту образования администрации г.о.Самары, МАУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, возложении обязанности на Департамент осуществить финансирование, а на МАУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Куйбышевского района г.Самары обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что по результатам проверки установлено, что вход в жилой корпус №, общей площадью 479,7 кв. м, литера А по адресу: <адрес> МАУ ДО Детский оздоровительно образовательный центр «Заря» г.о. Самара не оборудован пандусом и поручнями либо подъемным устройством.
По результатам проверки в адрес МАУ Центр Заря в марте 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушение не устранено.
С учетом уточнений, прокурор просил признать незаконными бездействие Департамента образования администрации г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в МАУ ДО детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара. Обязать Департамент образования администрации г.о.Самары осуществить финансирование МАУ ДО Детский оздоровительно образовательный центр «Заря» г.о. Самара для оборудования пандусом и поручнями либо подъемным устройством у входе в здание - жилой корпус №, общей площадью 479,7 кв. м, литера А по адресу: <адрес> Обязать МАУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал.
Представитель административного ответчика МАУ ДО Детский оздоровительно образовательный центр «Заря» г.о. Самара в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте, не явился, предоставил письменный отзыв, согласно которому нарушения обусловлены недостаточным финансированием. В случае удовлетворения требований просил предоставить срок 10 месяцев на устранение нарушений, с учетом сроков на подготовку проектной документации, проведения торгов, а также графика работы учреждения.
Представители заинтересованного лица - администрации г.о.Самары, административного ответчика - Департамента образования г.о.Самары, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении и уважительных причин неявки не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
От представителя Департамента поступил отзыв, согласно которому именно Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образование» является надлежащим ответчиком. Устранение нарушений во всех подведомственных учреждениях осуществляется в плановом порядке по мере поступления финансирования, которого недостаточно.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Таким образом, федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в феврале 2021 года прокуратурой <адрес> проведена проверка МАУ ДО Детский оздоровительно образовательный центр «Заря» г.о. Самара, в ходе которой установлено, что вход в жилой корпус №, общей площадью 479,7 кв. м, литера А по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом и поручнями либо подъемным устройством.
<дата> прокурором районе директору МАУ Центр «Заря» г.о.Самары внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответ МАУ Центр «Заря» г.о.Самары сообщило, что составлен план для устранения вышеуказанных нарушений, так как необходимо выделение финансирования.
<дата> и <дата> директор МАУ Центр «Заря» г.о.Самары обращался в Департамент с запросом на получение финансирования для устранения нарушений, выявленных прокурором. Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и применительно к рассматриваемому делу обязанность по оборудованию подъемной платформой входа с тамбура на лестничную площадку должна быть возложена на МАУ Центр «Заря» г.о.Самары, как самостоятельное юридическое лицо.
Однако, суд учитывает, что ничем не опровергаются доводы МАУ Центр «Заря» г.о.Самары о невозможности устранения нарушений без дополнительного финансирования. Также в деле не имеется доказательств о том, что МАУ Центр «Заря» г.о.Самары получило надлежащее финансирование на устранение нарушений, однако, не сделало этого без уважительных причин.
Принимая во внимание, цели и задачи функционирования МАУ Центр «Заря» г.о.Самары, не предполагающие получения прибыли и самостоятельного обеспечения финансирования, суд полагает обоснованным заявленное административное требование о возложении обязанности устранить нарушения после получения финансирования.
Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает, что согласно ст.123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ).
В силу ст.298 ГК РФ МАУ Центр «Заря» г.о.Самары, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.3 ст.25 Устава г.о.Самара и постановления Администрации г.о.Самары от 22.02.2021 №121 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МАУ Центр «Заря» г.о.Самары осуществляется администрацией г.о.Самары в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов.
Согласно п.1.1, 1.2, 1.5 Решения Думы городского округа Самара от 14.10.2014 N 460 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 года N 707 "Об утверждении Положения "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара" Департамент является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере образования. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, открытый в установленном порядке лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты; может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент осуществляет свою деятельность в целях обеспечения условий для реализации конституционного права граждан городского округа Самара на образование с учетом особенностей и задач социально-экономического развития городского округа Самара.
В соответствии с п.3.1 указанного Решения Думы г.о.Самары Департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных учреждениях городского округа Самара в сфере образования. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Самара по отрасли "Образование". Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней. Формирует заявки на финансирование находящихся в ведении Департамента расходов из бюджета городского округа Самара.
С учетом указанных нормативных актов, суд полагает, что Департамент образования, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образования», является ответственным за финансирование обязательств, связанных с устранением нарушений законодательства в сфере защиты инвалидов в МАУ Центр «Заря» г.о.Самары.
В уточненных требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений, однако, являясь главным распорядителем бюджетных средств, Департамент обязан осуществлять финансирование обязательств по отрасли «Образование», в связи с чем, незаконным является бездействие, выразившееся в непринятии мер к финансированию, а не к его получению.
В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характера нарушений правил пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность осуществить финансирование в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а на МАУ Центр «Заря» г.о.Самары в тот же срок обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к Департаменту образования администрации г.о.Самары, МАУ ДО детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, возложении обязанности на Департамент осуществить финансирование, а на МАУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования устранить нарушения, - удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Департамента образования администрации г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер к финансированию в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в МАУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара.
Обязать Департамент образования администрации г.о.Самары в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование МАУ ДО Детский оздоровительно образовательный центр «Заря» г.о. Самара для оборудования пандусом и поручнями либо подъемным устройством у входе в здание - жилой корпус №, общей площадью 479,7 кв. м, литера А по адресу: <адрес>
Обязать МАУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Заря» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий Н.Н. Черняков
Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2022г.