Решение по делу № 2-3-209/2023 от 11.09.2023

Дело № 2-3-209/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновым Л.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просило обязать ответчика в срок до 15 мая 2024 года устранить нарушения п.87 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому - водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: колодцы, используемые в качестве источников нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: Республика Марий Эл, <...> обеспечить укрытиями для предотвращения загрязнения воды водоисточников; территории вокруг колодцев по адресам: Республика Марий Эл, <...> обеспечить ограждением; для защиты колодцев от затопления поверхностными водами оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы по адресам: <...>

В обоснование заявленных требований указано, что Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл из прокуратуры Килемарского района Республики Марий Эл поступило обращение гражданки от 22 июня 2023 года по вопросу содержания общественных колодцев и недостаточного количества питьевой воды в колодцах п.Красный Мост Килемарского района. В рамках данного обращения, Управлением с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведено обследование общественных колодцев в п.Красный Мост Килемарского района, в ходе которого установлено, что колодцы, используемые в качестве источников нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: Республика Марий Эл, <...> не имеют укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточников; территории вокруг колодцев по адресам: Республика Марий Эл, <...> не огорожены; для защиты колодцев от затопления поверхностными водами отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы по адресам: <...> отсутствуют, что является нарушением п.87 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому - водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Выше перечисленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения п.Красный Мост, и может привести к загрязнению питьевой воды и возникновению инфекционных заболеваний граждан.

Ответчик Администрация Килемарского района Республики Марий Эл представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование на то, что в п.Красный Мост Килемарского района Республики Марий Эл организовано нецентрализованное водоснабжение из общественных колодцев. Всего на территории Красномостовского сельского поселения 22 колодца, из них в п.Красный Мост – 11 колодцев. Общественные колодцы на балансе администрации Килемарского муниципального района и балансе Красномостовской сельской администрации не числятся, построены непосредственно на средства граждан, собственник данных объектов не определен, обслуживаются за счет частных лиц. Администрация района не может нести ответственность за выбор гражданами места расположения водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, сохранение постоянства качестве питьевой воды, предотвращение ее бактериального или химического загрязнения. Мер по постановке данных колодцев в качестве бесхозяйных объектов в регистрирующих органах, ни Красномостовской сельской администрацией, ни администрацией Килемарского муниципального района не предпринималось. Данные объекты не могут быть поставлены на баланс, поскольку не признаны бесхозяйными и процедура постановки их на учет не проводилась.

На судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Килемарского района Республики Марий Эл ФИО2, исковые требования не признала, суду дала пояснения не противоречащие изложенному в письменном отзыве на исковое заявление, при этом указала на то, что для выполнения заявленных требований необходимо финансирование из бюджета Килемарского района и срок, указанный истцом для устранения выявленных нарушений является недостаточным, просила изменить срок исполнения до 31 декабря 2024 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, об уважительности причин неявки суд не известил.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, воспользовавшегося правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, согласно которой, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.

Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п.п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Судом установлено, что 22 июня 2023 года из прокуратуры Килемарского района Республики Марий Эл в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл поступило на рассмотрение обращение ФИО7 по вопросу качественного водоснабжения в п.Красный Мост.

В рамках данного обращения, Управлением с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведено обследование общественных колодцев в п.Красный Мост Килемарского района, и составлен Акт от17 июля 2023 года за № 1234, из содержания которого следует, что эксплуатация колодцев Красномостовской сельской администрации по адресам: Республика Марий Эл, <...> не соответствуют требованиям п.87 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому - водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что общественные колодцы, расположенные на территории п.Красынй Мост Килемарского района Республики Марий Эл должны находиться в удовлетворительном санитарном состоянии и не иметь источников грязи и иных неблагоприятных для человека факторов, а выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения п.Красный Мост, что может привести к загрязнению питьевой воды и возникновению инфекционных заболеваний граждан.

На момент рассмотрения дела ответчик в нарушение ст.56 ГПК РФ не представил доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, общественные колодцы на балансе администрации Килемарского муниципального района и балансе Красномостовской сельской администрации не числятся, мер по постановке данных колодцев в качестве бесхозяйных объектов в регистрирующих органах, не предпринималось.

Доводы ответчика о том, что администрация Килемарского муниципального района Республики Марий Эл не является собственником колодцев, в связи с чем не может нести ответственность за нарушение санитарного законодательства, суд признает несостоятельными.

В соответствии с п.2 ст.3 Устава муниципального образования «Килемарский муниципальный район», к вопросам местного значения муниципального района, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений, относится организация в границах сельских поселениях, входящих в состав муниципального района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, как установлено в судебном заседании, соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения муниципального района сельскому поселению в области организации в границах поселения водоснабжения населения, отсутствует.

Согласно положениям части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

По смыслу приведенных правовых положений, муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность сельского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Из материалов дела следует, что на территории п.Красный Мост имеются общественные колодцы, на которые не произведена регистрация права, как объектов недвижимого имущества, техническая документация отсутствует, недвижимое имущество является бесхозяйным.

При таких обстоятельствах суд усматривает признаки незаконного бездействия со стороны администрации района и поселения по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные колодцы, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за их состоянием, создать угрозу загрязнения окружающей среды и нарушить права граждан. Как было установлено в судебном заседании колодцы являются объектами нецентрализованного водоснабжения, других источников воды на территории поселения не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные колодцы являются фактически собственностью граждан, построивших их, и устранение нарушений относится к полномочиям специализированной организации, отвечающей за водоснабжение населения, судом отклоняются, поскольку отсутствуют этому доказательства в виде данных о зарегистрированном праве в ЕГРН.

Отсутствие сведений о правообладателе спорного недвижимого имущества в ЕГРН в совокупности с тем, что общественные колодцы являются социально значимыми объектами, служит достаточным основанием для признания их бесхозяйными. Необходимых оснований полагать, что колодцы являются объектами самовольного строительства, не имеется.

Как следует из содержания части 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (пункт 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 3 упомянутого Федерального закона одними из основных принципов охраны окружающей среды, которыми должны руководствоваться в том числе и органы местного самоуправления, являются соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из содержания ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, общественные колодцы на территории п.Красный Мост должны быть защищены укрытиями для предотвращения загрязнения воды водоисточников; обеспечены ограждениями; от затопления поверхностными водами оборудованы отмостками с уклоном в сторону водоотводной канавы, и должны находиться в удовлетворительном санитарном состоянии и не иметь источников грязи и иных неблагоприятных для человека факторов.

При установлении судом срока исполнения работ по устранению требований санитарного законодательства, с учетом доводов представителя ответчика относительно объема работ, финансовых затрат за счет бюджетных средств, учитывая время года в период которого необходимо устранить нарушения, отсутствии возражений представителя истца на изменение срока исполнения, суд полагает возможным установить срок исполнения – до 01 ноября 2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Обязать администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 01 ноября 2024 года устранить нарушения п.87 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому - водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

колодцы, используемые в качестве источников нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: Республика Марий Эл, <...> обеспечить укрытиями для предотвращения загрязнения воды водоисточников;

территории вокруг колодцев по адресам: Республика Марий Эл, <...> обеспечить ограждением;

для защиты колодцев от затопления поверхностными водами оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы по адресам: Республика Марий Эл, <...>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл (в пгт.Килемары) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2023 года.

Судья Е.В. Лаврова