№2-717/2023

УИД 30RS0009-01-2023-000880-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что 13.09.2022 года он обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросу продления договора аренды земельного участка №19/128 от 22.11.2019 г. с к.н. 30:05:120301:176, разрешенный вид использования – скотоводство. Решением заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития ФИО4 истцу в заключении договора аренды на новый срок было отказано ввиду превышения площади участка установленной ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальной нормы. 14.11.2022 г. истец вновь обратился к административному ответчику по вопросу продления аренды земельного участка №19/128 от 22.11.2019г. Однако на данное обращение истец также получил отрицательный ответ. Не согласившись с ответами должностного лица, истец обратился в суд с настоящим иском и просит признать недействительными решения заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития ФИО4 №8929 и №10623 об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и признать за ним право на продление договора аренды земельного участка площадью 47 316 кв.м. к.н. 30:05:120310:9, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Иванчугский сельсовет», южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:120301:9, разрешенное использование – скотоводство, и обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» продлить срок договора аренды указанного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, причины неявки суду не известны.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.11.2019 г. между истцом и ответчиком в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области заключен договор аренды земельного участка №19/128. Согласно указанному договору, ответчик передал истцу в аренду сроком до 21.11.2022 г. земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 30:05:120301:176 площадью 47 316 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах МИ «Иванчугский сельсовет», южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:120301:9, разрешенное использование – скотоводство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Пунктом 4.3.3 договора установлено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

В судебном заседании истец подтвердил, что использовал спорный земельный участок для выпаса собственного крупного рогатого скота (коров), то есть для личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции от 05.10.2015, как и в редакции от 31.12.2017 установлено следующее исключение для предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующему такой земельный участок крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции от 05.10.2015) установлен особый порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного?участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к обращению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торцов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня оку б ликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Целью публикации извещения о предоставлении земельного участка является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов при проведении аукциона.

Законодателем императивно установлен порядок представления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности посредством публикации извещения о предоставлении земельного участка и последующем проведения торгов.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Потенциальные участники исследуемого рынка, а также иные хозяйствующие субъекты в целях участия в торгах на право аренды земельных участков установленной процедуре приобретают право на заключение договоров аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности. Данное обстоятельство порождает наличие между этими субъектами конкурентных отношений.

Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов свидетельствует о наличии конкуренции, поскольку именно на торгах обеспечивается соперничество (конкуренция).

Согласно пункту 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 (в редакции от 29.05.2020) «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» определено, что правовое урегулирование земельных отношений на территории области осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

Согласно статьям 1,4,5,6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно Международной системе мер и весов в одном гектаре 10000 квадратных метров, следовательно, 0,5 га = 0,5х10000 = 5000 м2.

Как следует из части 4 статьи 2 Закона АО, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе:

- для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м);

- для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

Императивность положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут?находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Астраханской области устанавливается в размере 1,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 1,5 га.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Из искового заявления, показаний истца в судебном заседании и материалов дела установлено, что договор аренды земельного участка №19/128 от 22.11.2019 г. с к.н. 30:05:120301:176 был заключен между сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, поскольку был заключен без проведения торгов.

Учитывая, вышеизложенное, а также то, что площадь испрашиваемого истцом земельного участка значительно превышает установленный действующим законодательством максимум, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным решения заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития ФИО2, изложенных в письмах №8929 от 14.10.2022 года и №10623 от 12.12.2022 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

В части требований истца о и признании за ним права на продление договора аренды земельного участка площадью 47 316 кв.м. к.н. 30:05:120310:9, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Иванчугский сельсовет», южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:120301:9, разрешенное использование – скотоводство, и обязании администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» продлить срок договора аренды указанного земельного участка суд приходит к следующему.

По ранее изложенным основаниям суд пришел к выводу о законности отказа должностного лица истцу в продлении спорного договора аренды. При таких обстоятельствах, требование о признании за истцом права на продление спорного договора аренды и обязании администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» продлить срок договора аренды указанного земельного участка удовлетворению не подлежит ввиду несоответствия положениям действующего законодательства самого договора аренды земельного участка с к.н. 30:05:120310:9, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Иванчугский сельсовет», южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:120301:9, разрешенное использование – скотоводство, заключенного между сторонами 22.11.2019 г. № 19/128.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании недействительными решений заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития ФИО4 № и № об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок; признании за ФИО1 права на продление договора аренды земельного участка площадью 47 316 кв.м. к.н. 30:05:120310:9, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО «Иванчугский сельсовет», южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:120301:9, разрешенное использование – скотоводство; обязании администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» продлить срок договора аренды указанного земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по граждланским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение составлено 02 августа 2023 года.

Судья Е.А. Сидорова