Дело № 2 - 1197 / 2022

УИД 74RS0037-01-2022-001124-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Патраковой Е.Б..

при секретаре судебного заседания Горшковой М.А.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ГУ ОПФР по Челябинской области) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости; возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить пенсию по старости со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду недостаточности стажа. Указанное решение считает незаконным, поскольку в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществляла педагогическую деятельность.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГУ ОПФР в Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал по тем основаниям, что у истца недостаточно специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части первой, частью второй статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из трудовой книжки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. принята на должность воспитателя в Комплекс «Детский дом-школа» №, с ДД.ММ.ГГГГ переведена социальным педагогом, с ДД.ММ.ГГГГ учреждение реорганизовано в образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» № в части наименования без изменения содержания, с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение: учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, детский дом – школа № , с ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственном желанию (л.д. 7-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОПФР с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 84-86).

Решением ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом продолжительность стажа её педагогической деятельности в учреждениях для детей определена: по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ, по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и с учетом норм постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П определена 18 лет 10 месяцев 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 79,172 (л.д. 14-19).

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитан спорные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, социального педагога Комплекса «Детский дом-школа №» , по тем основаниям, что Разделом «Наименование учреждений» учреждение Комплекс «Детский дом-школа» не предусмотрен.

Согласно п. 3 Постановления от 16.07.2014 года № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Данный нормативный акт действовал до ДД.ММ.ГГГГ и включал в наименование учреждений детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома; в наименование должностей - воспитатель.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность…, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в разделе «Наименование должностей» указана должность социальный педагог, в разделе 1.3 «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школа-интернат, детский дом, детский дом-школа.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, в разделе «Наименование должностей» указана должность социальный педагог, в разделе «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школа-интернат, детский дом, детский дом-школа.

Как указано в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.

Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463, не содержит в разделе «Наименование должностей» должности социального педагога, однако с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, периоды работы в должности педагога-психолога, социального педагога в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть включены в специальный стаж и при осуществлении такой деятельности до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с исторической справкой с ДД.ММ.ГГГГ до сентября существовала Бакальская школа-интернат для детей из неполных и малообеспеченных семей Саткинского района на основании решения Саткинского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Бакальская школа-интернат для детей из неполных и малообеспеченных семей Саткинского района преобразована в Бакальскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ Бакальская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реорганизована в экспериментальном порядке в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа на основании приказа Главного управления народного образования Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Саткинского городского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ учебно-воспитательное учреждение комплекс «Детский дом-школа» переименован в Муниципальное образовательное учреждение учебно-воспитательного комплекса «Детский дом-школа» № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании распоряжения Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения приведено в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Законом «О государственных пенсиях». Название муниципального образовательного учреждения учебно-воспитательного комплекса «Детский дом-школа № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменено на образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» на основании распоряжения Главы и от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом- школа №» на основании распоряжения Главы и от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием учреждения принят Устав муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» в новой редакции на основании распоряжения администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ принят Устав муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» в новой редакции на основании распоряжения администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения приведено в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании». Наименование муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» изменено на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района на основании постановления администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Главного управления народного образования Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено открыть в экспериментальном порядке новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» на базе детского дома и школы № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Приказом Саткинского городского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ приказано реорганизовать Бакальскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в экспериментальном порядке в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» (л.д.21-23).

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения учебно-воспитательного комплекса «Детский дом-школа» № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в состав комплекса входят общеобразовательная школа 1-9 классов, в которой обучаются и воспитываются дети обоего пола в возрасте до 16 лет и детский сад для детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет. В учреждение принимаются дети - сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых, не установлено. Указанный комплекс организован с целью дальнейшего воспитания, обучения, содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания необходимых условий для всестороннего, гуманистического воспитания и развития личности, защите прав и интересов детей, максимального приближения к семейному образу жизни. Комплекс осуществляет свою деятельность в соответствии с законом «Об образовании», Временным положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Психологическое обеспечение образовательно-воспитательного процесса в УВК осуществляет психолог, социальную защиту воспитатель и социальный педагог (л.д.71-74).

Из Устава образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей «Детский дом-школа» № , утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждение создано в целях создания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоприятных условий, приближенных к домашним. В своей деятельности учреждение руководствуется законом «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными задачами учреждения являются обучение и воспитание в интересах развития личности ребенка, охрана прав и законных интересов воспитанников. В составе учреждения имеются школа, детский сад, в детском доме могут организовываться разновозрастные воспитательные группы для детей от 3 до 18 лет (л.д.54-69).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ открыт в экспериментальном порядке новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом- школа» на базе детского дома и школы № гороно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Доводы ответчика о том, что наименование учреждения, в котором работала истец - «Учебно-воспитательное учреждение комплекс «Детский дом-школа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем и социальным педагогом, не предусмотрено Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому указанный период работы не подлежал включению в специальный стаж, являются несостоятельными.

Так, период работы истца в той же должности педагога-психолога после ДД.ММ.ГГГГ, когда учреждение было переименовано в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №» , включен ответчиком в специальный стаж ФИО1, несмотря на то, что трудовая функция ее не изменилась.

Таким образом, работа истца в Учебно-воспитательном учреждении комплексе «Детский дом-школа» по характеру и специфике соответствовала работе в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа», наименование которого содержится в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ №, и направления и характер деятельности указанных образовательных учреждений совпадали.

Поскольку установлено, что основным предметом деятельности комплекса «Детский дом-школа» являлась деятельность по осуществлению учебно-воспитательного процесса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об осуществлении истицей в спорный период педагогической деятельности и оснований для отказа во включении в специальный стаж ФИО1 вышеуказанных периодов работы в должности педагога-психолога, у ответчика не имелось.

В связи с изложенным, на ГУ ОПФР в должна быть возложена обязанность включить в педагогический стаж ФИО1 периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 05 месяцев 17 дней).

С учетом неоспариваемого периода трудовой деятельности ФИО1, зачтенного УПФР в специальный педагогический стаж 18 лет 10 месяцев 20 дней и включения вышеуказанных спорных периодов (07 лет 05 месяцев 17 дней) педагогической деятельности в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный трудовой стаж истицы составил 26 лет 04 месяца 07 дней более требуемых 25 лет.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением N 7 при возникновении права выхода на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в 2021 году, досрочная страховая пенсия подлежит назначению не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения на нее прав.

Следовательно, требование истца о назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить, частично.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях периоды работы ФИО1 в должности воспитателя, социального педагога Комплекса «Детский дом-школа» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Е.Б. Патракова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года

ВЕРНО:

Судья: Е.Б. Патракова

Секретарь: М.А. Горшкова