Решение по делу № 2-403/2023 от 20.06.2023

УИД 61RS0025-01-2022-001858-16 Дело № 2-403/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 20 июня 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в <адрес>, Аксайском, ФИО1, <адрес>х к Администрации ФИО1 <адрес>, 3-е лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства по <адрес> об обязании исполнить обязательные требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации ФИО1 <адрес>, 3-е лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства по <адрес> об обязании исполнить обязательные требования законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Питьевое водоснабжение ФИО1 <адрес> осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Водоканал», которое обслуживает население ст. Багаевской, <адрес>.

В остальных населенных пунктах района организации, осуществляющие водоснабжение отсутствуют.

<адрес> осуществляется из подземных водоисточников – артезианских скважин, глубина скважин 55-58 м. Подготовка подачи воды в сеть не проводится. Водонапорные сооружения – металлические башни Рожновского различной высоты и объема 12-22 м3. Водозабор из поверхностного водоисточника <адрес> - 1 класса - расположен в районе <адрес> и оснащен полным комплексом водоочистных сооружений. Вода подземных водоисточников подается без очистки и обеззараживания.

Качество воды в источниках водоснабжения не соответствовало требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по микробиологическим показателям в 36,5 % случаях в 2019, в 2020. и 2021 годах нестандартные пробы на выявлены, по санитарно - химическим показателям в 2019 г. в 7,6 % случаях вода в источниках централизованного водоснабжения не соответствовала гигиеническим нормативам, в 2020г. в 21,7 %, в 2021г. нестандартные пробы не выявлены.

Качество питьевой воды в распределительной сети по результатам мониторинга в 2021 году улучшилось по санитарно - химическим показателям, процент нестандартных проб составил 9,7% (в 2020 г. -21,6 %, в 2019 г.- 43,8 %). По микробиологическим показателям, качество питьевой воды из распределительной сети в 2021 году улучшилось, процент нестандартных проб воды по микробиологическим показателям в распределительной сети составил 0 % в 2020 г. - 8,0%, в 2019 г. - 3,1%.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Учитывая, что на территории ФИО1 <адрес> отсутствуют организации, осуществляющие холодное водоснабжение на территории <адрес> сельского поселения, Администрацией ФИО1 <адрес> в 2020 году разработана, утверждена и согласована в установленном порядке с органами Роспотребнадзора программа производственного контроля за качеством питьевой воды, однако до настоящего времени ни одного лабораторного исследования качества воды Администрацией не выполнено.

В отношении населенных пунктов <адрес>, программы производственного контроля за качеством питьевой воды не разработаны и не согласованны в установленном законом порядке.

В адрес Администрации ФИО1 <адрес> ТО в <адрес> 30.07.2020г. исх. № было направленно письмо о принятии мер по организации производственного контроля за качеством питьевой воды подаваемой жителям ФИО1 <адрес>, однако исчерпывающих мер принято не было.

Таким образом, население вышеуказанных населенных пунктов ФИО1 <адрес> получает питьевую воду, качество которой не контролируется на постоянной основе.

Отсутствие постоянного производственного контроля за качеством воды и информации о ее качестве не позволит своевременно принять меры и провести профилактические мероприятия в случае ухудшения качества воды и как следствие чревато развитие массовых инфекционных заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации ФИО1 <адрес> было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, вместе с тем, Администрацией ФИО1 <адрес> обязанности по осуществлению производственного контроля качества воды в целях обеспечения соответствия качества установленным действующим законом не исполнены.

На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию ФИО1 <адрес> исполнить обязательные требования законодательства – обеспечить исполнение требований Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» в полном объеме, в т.ч. при проведении производственного контроля за качеством питьевой воды.

В судебном заседании истец уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать Администрацию ФИО1 <адрес> исполнить обязательные требования законодательства – производить производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с кратностью и в объеме, установленных санитарными правилами и утвержденными программами производственного контроля качества питьевой воды, поставляемой в населенные пункты ФИО1 <адрес>: <адрес>.

В судебном заседании представители ответчика ИВИ, ГЭА, действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования не признали, представили в суд письменные возражения, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лицо, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия.

Согласно п. 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ - полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ст. 23, 24 Закона № 416-ФЗ - организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании, питьевое водоснабжение в ФИО1 <адрес> осуществляется централизованными системами хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Водоканал», которое обслуживает население в ст. Багаевской, <адрес>, в остальных населенных пунктах ФИО1 <адрес> организации, осуществляющие холодное водоснабжение отсутствуют.

Водоснабжение в данных пунктах осуществляется из подземных источников (артезианских скважин) глубиной 55-58 метров. Подготовка подачи воды в сеть не проводится. Качество воды не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения», о чем свидетельствуют направляемые в адрес Администрации информационные письма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ, Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 25 Федерального Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В 2020 году Администрацией ФИО1 <адрес> разработана, утверждена и согласована в установленном порядке с органами Роспотребнадзора программа производственного контроля за качеством питьевой воды, в населенных пунктах: <адрес>. Однако до настоящего времени ни одного лабораторного исследования качества воды Администрацией не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ФИО1 <адрес> ТО в <адрес> было направленно письмо (исх. №) о принятии мер по организации производственного контроля за качеством питьевой воды подаваемой жителям ФИО1 <адрес>, однако исчерпывающих мер принято не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Довод об отсутствии фактического финансирования на указанные цели, как и довод о том, что исковые требования направлены на необоснованные финансовые затраты МУ «<адрес>» для получения прибыли организаций, осуществляющих данные анализы, не может быть принят в качестве основания к отказу в удовлетворении требований, поскольку возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств.

Довод о том, что в <адрес> в настоящее время нет централизованного водоснабжения также не может быть прият судом во внимание, поскольку, не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для обеспечения граждан, на безопасную в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредную по химическому составу питьевую воду, несмотря на то что водоснабжение в указанных населенных пунктах осуществляется из подземных источников.

В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Аксайском, ФИО1, <адрес>х к Администрации ФИО1 <адрес>, 3-е лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, об обязании исполнения обязательных требований законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО1 <адрес> исполнить обязательные требования законодательства, а именно: проводить производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с кратностью и в объеме, установленными санитарными правилами и утвержденными программами производственного контроля качества питьевой воды, поставляемой в населенные пункты ФИО1 <адрес>: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023 года.

Председательствующий: П.А. Левченко