Решение по делу № 2-6431/2023 от 26.09.2023

Дело №

50RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горячевой М.Н.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Мосавтодор» об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму,

Установил:

Шатурский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Мосавтодор», которым просил суд обязать ГБУ «Мосавтодор» провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта - моста через канаву, расположенного на 76,27 км. автодороги Куровское -Шатура - Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745, a также оборудовать объект инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной o безопасности на территории городского округа <адрес>. Установлено, что на территории округа расположены объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), находящиеся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления, а именно: мост через канаву, расположенный на участке 76,27 км. автодороги Куровское - Шатура - Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745.

Проверкой установлено, что в отношении вышеуказанного ОТИ в 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» проведена оценка уязвимости, а также разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на изменения действующего законодательства в области транспортной безопасности, и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно, моста через канаву, расположенного на участке 76,27 км автодороги Куровское-Шатура- Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745 на территории городского округа Шатура не произвело.

ГБУ МО «Мосавтодор» не обеспечило оснащение ОТИ III категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и оборудование ОТИ IV категории наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений ГБУ МО «Мосавтодор» не приняты.

Таким образом, ГБУ «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудования ОТМ III категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности оборудование ОТИ IV категории наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий.

Представитель Шатурского городского прокурора <адрес> – помощник Красногорского городского прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» - ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. В представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в нем.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 4 статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной o безопасности на территории городского округа <адрес>. Установлено, что на территории округа расположены объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления, а именно: мост через канаву, расположенный на участке 76,27 км. автодороги Куровское - Шатура - Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745.

C учетом изложенного, истец полагает, что ГБУ «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудования ОТМ III категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности оборудование ОТИ IV категории наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, права которых на личную безопасность и антитеррористическую защищенность нарушаются при посещении (использовании) указанного объекта.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности") целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Положениями п. 4 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

На основании п. 3, п. 4 и п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее Постановление Правительства №) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии c Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры определены ст. 9 Закона № 16-ФЗ.

Так, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъект транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен приоритет мер предупреждения терроризма, а также обязанности физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 14 ст. 7 Постановления Правительства № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекту транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры ели использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

По смыслу ст. 14 Постановления Правительства № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры категории обязаны в том числе оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах инфраструктуры.

Таким образом, на ГБУ МО «Мосавтодор» как на субъекте транспортной инфраструктуры лежала обязанность исполнить все необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – моста через канаву, расположенного на 76,27 км. автодороги Куровское -Шатура - Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ГБУ «Мосавтодор» обязанности провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта - моста через канаву, расположенного на 76,27 км. автодороги Куровское - Шатура - Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745, a также оборудовать объект инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шатурского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Мосавтодор» об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать ГБУ «Мосавтодор» провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта - моста через канаву, расположенного на 76,27 км. автодороги Куровское -Шатура - Дмитровский Погост - Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0021745, a также оборудовать объект инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Горячева

Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.Н. Горячева