Решение по делу № 2-4321/2025 от 04.07.2025 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2024-002044-48

Дело № 2-4321/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 1 июля 2025 года

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего судьи – Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Ажиевой Л.З.,

с участием представителя ответчика Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1, выступающего по доверенности от 09.01.2025 №1-д,

представителя ответчика ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики – ФИО2, выступающего по доверенности от 09.01.2025 №1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о признании права на получение ежемесячной выплаты в размере 15% денежного содержания судьи, пребывающего в отставке с 1 марта 2025г., о возложении обязанности назначить выплату и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ :

В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО3 ФИО10 к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в котором она просила суд признать за ним право на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной частью 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 года 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» для лиц, удостоенных почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в размере 15% ежемесячного пожизненного содержания; обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Государственное казенное учреждения «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики производить указанные выплаты в с 1 марта 2025г. за вычетом выплаченных за данный период ежемесячных выплат в размере 1000 рублей, взыскать в его пользу уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2020 он был награжден государственной наградой Кабардино-Балкарской Республики - удостоен звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики».

В связи с данной государственной наградой на основании части 2 статьи 31 Закона Кабардино- Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" от 15 июля 1999 № 29-РЗ ему была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата в размере 15% денежного вознаграждения судьи.

С 1 марта 2025 года он ушел в почетную отставку с должности судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, о чем уведомил Государственное казенное учреждение «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», Центр).

В связи с уходом в отставку ему было назначено ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 132649,61 коп., в подтверждение чего в Центр была представлена соответствующая справка для производства перерасчета подлежащей ежемесячной выплаты в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" от 15 июля 1999 № 29-РЗ в размере 15% от данного ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке.

Центр в нарушение требований Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" вместо установленной ему по указанному Закону надбавки в размере 15% от ежемесячного пожизненного содержания с марта 2025г. стал выплачивать по 1000 руб. ежемесячно за март, апрель и май, а всего 3000 рублей.

Истец в апреле 2025 обращался с заявлением, в котором просил установить ежемесячные выплаты, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 года 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» для лиц, удостоенных почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики», в размере 15 % её ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке. Но ответа на своё заявление не получил.

Истец полагает указанные действия ответчиков незаконными так как ответчики с 01 марта 2025 года незаконно прекратили реализацию его права на получение выплаты для лиц, удостоенных почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в установленном законом размере -15% от его ежемесячного пожизненного содержания.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики – ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в иске по основаниям, изложенным в письменном возражении Министерства.

Третье лицо - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В письменных возражениях ответчиками указано, что законных оснований считать, что ежемесячное пожизненное содержание судьи, ушедшего в отставку, является государственной пенсией в смысле абзаца третьего части 1 ст. 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 г. № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» не имеется.

Материалами дела подтверждается, что Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2020 ФИО3 был удостоен почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики».

С 1 марта 2025 года истец ушел в почетную отставку с должности судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики, о чем уведомил Государственное казенное учреждение «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики ( далее ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», Центр).

В связи с уходом в отставку ему было назначено ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 132649,61 коп., в подтверждение чего в Центр ФИО3 была представлена соответствующая справка для производства перерасчета подлежащей ему ежемесячной выплаты в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" от 15 июля 1999 № 29-РЗ в размере 15% от данного ежемесячного пожизненного содержания.

Между тем с марта 2025г. ответчиками назначена и выплачивалась истцу выплата в размере 1000 рублей ежемесячно.

Согласно части 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 года 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» в редакции действующего Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 ноября 2014 года №59-РЗ лицам, награжденным Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики, а также удостоенным почетного звания "заслуженный", производится ежемесячная выплата в размере: 15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу; 15 процентов общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность; 1000 рублей - иным лицам.

Указанные в настоящей статье выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Абзацем тринадцатым пункта 6.4.23 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2017 года № 90-1111 в полномочия Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики входит организация назначения (перерасчета) и выплата гражданам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики ежемесячной выплаты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2019 г. № 316-П утвержден Административный регламент «Назначение и начисление ежемесячной выплаты лицам, удостоенным Государственных наград Кабардино-Балкарской Республики», согласно которому прием документов, принятие решения о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной выплаты гражданам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики осуществляет ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения».

Как следует из приведенного выше содержания части 2 статьи 31 Закона о государственных наградах Кабардино - Балкарской Республики, данная норма распространяется на три категории лиц, награжденных Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики, а также удостоенных почетного звания "заслуженный", а именно на:

-лиц, работающих и получающих заработную плату;

-лиц, прекративших оплачиваемую трудовую деятельность - пенсионеров, получающих государственную пенсию.

Причем, обеим этим категориям ежемесячная выплата устанавливается в размере 15 % заработной платы или размера государственной пенсии.

Третья категория, предусмотренная приведённой нормой Закона - это «иные лица», не соответствующие первым двум категориям, а именно лица, не получающие заработную плату и не являющиеся пенсионерами, получающими государственную пенсию. Им ежемесячная выплата установлена в размере 1000 руб.

Вопреки утверждениям ответчиков, к «иным лицам» в смысле части 2 статьи 31 Закона о государственных наградах Кабардино - Балкарской Республики, не получающим заработной платы (вознаграждения за труд) либо не являющимся пенсионерами, получающими государственную пенсию, т.е. лицам, не имеющим определенного материального или социального обеспечения за счет бюджетных средств, не относятся судьи в отставке, поскольку Конституция Российской Федерации и законодательство о судебной системе Российской Федерации гарантируют судье, пребывающему в отставке, надлежащее материальное и социальное обеспечение за счет государства.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закон о статусе судей) отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Частью 5 данной нормы предусмотрено, что пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 7), в соответствии с целями социального государства, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

На основании статьи 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» независимость судьи (в том числе и материальная), закреплённая в статье 120 Конституции Российской Федерации, обеспечивается, в том числе правом судьи на отставку, а также предоставлением судье в отставке за счёт государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Ежемесячное пожизненное содержание, назначаемое судье, пребывающему в отставке, является разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения.

Довод ответчиков о том, что Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не регулирует социальное обеспечение судей, пребывающих в отставке и не содержит такого понятия как «ежемесячное пожизненное содержание», не влияет на правовую природу самого пожизненного содержания судей, пребывающих в отставке как разновидности государственного пенсионного обеспечения, поскольку названный Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ является основным, но не единственным законом, который регулирует государственное пенсионное обеспечение.

Данный Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ охватывает не все категории граждан, пенсии которым устанавливаются за счет федерального бюджета и это прямо вытекает из содержания пункта 1 статьи 1 этого Закона, из которого следует, что: «пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами».

В частности, вопросы предоставления судье, пребывающему в отставке, за счет государства материального и социального обеспечения регулируются Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (статья 15).

Исходя из приведенных положений законодательства, а также того, что выплата ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке, как и выплата гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно и последовательно давал разъяснения о том, что ежемесячное пожизненное содержание, назначаемое судье, пребывающему в отставке, является выплатой, аналогичной пенсии, выступает разновидностью государственного социального пенсионного обеспечения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02 ноября 2006 года N 492-0, от 19 мая 2009 года N 498-0-0, от 06 ноября 2014 года N 2532-0).

Из правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 февраля 2018 года N 9-П также следует, что ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке является особым видом пенсионного обеспечения судей.

Аналогичная оценка правовой природе ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке, дана и Верховным Судом Российской Федерации в Решении от 31 августа 2022 года (дело № АКПИ22-519), где указано, что ежемесячное пожизненное содержание, назначаемое судье, пребывающему в отставке, по сути, является выплатой, аналогичной пенсии, разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Таким образом, два высших судебных органа Российской Федерации устранили возможные сомнения в толковании правовой природы ежемесячного пожизненного содержания, назначаемого судье, пребывающему в отставке, признав его видом государственного пенсионного обеспечения судьи, в связи с чем не состоятелен довод ответчиков о том, что Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики рассматривает вопрос об инициировании дополнения статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" указанием «ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке» наряду с «государственной пенсией» для определения размера ежемесячных выплат.

Между тем, в указанном дополнении нет необходимости, поскольку, отсутствует правовая неопределенность, которая разрешена Конституционным Судом Российской Федерации.

В силу статей 6 и 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений. Решения Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами (в том числе, законодательным органом субъекта Российской Федерации) и должностными лицами.

Материалами дела установлено, что истец является судьей, пребывающим в почетной отставке.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что истец имеет право на ежемесячную выплату в размере 15% от ежемесячного пожизненного содержания в связи с присвоенной ему наградой, Закон КБР «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» №29-РЗ как лицу, получающему государственную пенсию, поскольку пожизненное содержание судьи является такой государственной пенсией.

Ответчик, отказывая в выплате 15% от ежемесячного пожизненного содержания ссылается на подзаконный акт, противоречащий Закону.

Между тем, буквальное толкование Закона свидетельствует, что правовое значение имеет факт присвоения награды, а также факт пребывания истца на пенсии, в данном случае почетной отставке, которая по своей сути является государственной пенсией.

Расширительное толкование законов не входит в полномочия Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полом объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 ФИО11 к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать за ФИО3 ФИО12 право на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной частью 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 года 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» для лиц, удостоенных почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в размере 15% его ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке с 1 марта 2025 года.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Государственное казенное учреждения «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики производить с 01 марта 2025 года ежемесячные выплаты, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 года 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» для лиц, удостоенных почетного звания «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в размере 15% ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке за вычетом выплаченных с 1 марта 2025г. ежемесячных выплат в размере 1000 рублей.

Взыскать с ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республикив пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей солидарно.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025г.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева