КОПИЯ
66RS0020-01-2022-002578-33
Дело №2-684/2023
Мотивированное решение от 14.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2023 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего Самариной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора – Козловой Н.Н..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности обеспечить условия для бытового обслуживания населения,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование своих требований указал, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа и ИП ФИО2 заключен договор аренды недвижимого имущества от 03.05.2017 № 02/17 (далее - Договор). Согласно п. 1.1 данного Договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду во временное владение и пользование здание бани общей площадью 127,6 кв. м., литер 4, расположенное по адресу: Свердловская обл., Белоярский p-он, ст. Баженово, 8. Целевое назначение указанного объекта - для оказания бытовых банных услуг населению.
19.04.2022 указанный договор в связи с неисполнением обязанности по оплате арендных платежей расторгнут. Также в ходе выезда на объект установлено, что состояние общественной бани требует ремонта (стены покрыты плесенью, частично облупившаяся штукатурка, трещины около дверного проема при входе в здание). Таким образом, собственник надлежащий контроль за использованием муниципального имущества не осуществлял.
По данным фактам 11.05.2022 межрайонной прокуратурой в адрес врип главы Белоярского городского округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, фактически деятельность общественной бани в настоящее время прекращена. Иных общественных бань на территории п. Белоярский не имеется.
Бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа, должностных лиц администрации Белоярского городского округа, как собственника объекта недвижимости, приводит к неисполнению органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа, привести здание бани общей площадью 127,6 кв. м., литер 4, расположенное по адресу: Свердловская обл., Белоярский p-он, ст. Баженово, 8, в состояние, обеспечивающие его использование по целевому назначению, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и возложить обязанность на администрацию Белоярского городского округа в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории п. Белоярский Белоярского городского округа условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест.
06.04.2023 протокольным определением суда приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просил возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа, привести здание бани общей площадью 127,6 кв. м., литер 4, расположенное по адресу: Свердловская обл., Белоярский p-он, ст. Баженово, 8, в состояние, обеспечивающие его использование по целевому назначению, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и обязать администрацию Белоярского городского округа в срок до 31.12.2024 обеспечить население п. белоярский белоярского городского округа баней путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест согласно СП 42.133330.
В судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме.
Представители ответчиков Администрации Белоярского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом. Представитель Администрации БГО просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменном отзыве представитель Администрации Белоярского городского округа указал о несогласии с требованиями прокурора о возложении обязанности привести здание бани в состояние, обеспечивающего его использование по целевому назначению, поскольку согласно заключению специалиста ООО УК, «Виктория» №60/2023 от 27.03.2023 года здание бани является аварийным, не пригодным к эксплуатации, проведение ремонта не целесообразно.
Относительно заявленных требований по созданию в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу на территории пгт. Белоярский условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей пгт. Белоярский необходимым количеством банных мест пояснили, что
поскольку на территории ст. Баженово отсутствует централизованное водоотведение, Администрацией Белоярского городского округа рассматривается вопрос о строительстве новой бани на территории пгт. Белоярский, с технической возможностью подключения к системе ХВС, ГВС и водоотведения и соответствующей требованиям СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44. Срок исполнения, 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу заявленный прокурором является неисполнимым, поскольку для проведения всех мероприятий по строительству новой бани (формирование земельного участка, постановка на кадастровый учет, разработка проектно-сметной документации, работы по строительству объекта и т.д.) потребуется время и дополнительное финансирование.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
В силу п. 15 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно выписке из ЕГРН судом установлено, что нежилое здание бани на 20 человек общей площадью 127,6 кв. м., литер 4, расположенное по адресу: Свердловская обл., Белоярский p-он, ст. Баженово, 8, год постройки 1937, правообладателем является Белоярский городской округ (л.д. 33,34).
Из исследованного в судебном заседании заключения № 60/2023, подготовленного ООО «Творческая архитектурно-проектная мастерская «Екатеринбургархпроект» специалистами ФИО3 и ФИО4 следует, что здание бани по указанному адресу является аварийным, не пригодным к эксплуатации, ремонт объекта нецелесообразен по следующим причинам: в строительных конструкциях здания были выявлены дефекты и повреждения, которые свидетельствуют об аварийном техническом состоянии здания, что не обеспечивает безопасное пребывание в здании людей. К таким дефектам относятся6 фундамент несущие стены и перекрытие. Фактически прочность кирпича и кладочного раствора определена по результатам лабораторного исследования. Фактическая прочность строительных конструкций по прочности, на сжатие и соответствие марки (классу): ниже 25.40.
Принимая во внимание выводы специалистов суд приходит к выводу, учитывая, что в силу ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено доказательств, опровергающих доводы Администрации, изложенные в заключении № 60/2023, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа привести здание бани общей площадью 127,6 кв. м., литер 4, расположенное по адресу: Свердловская обл., Белоярский p-он, ст. Баженово, 8, в состояние, обеспечивающие его использование по целевому назначению, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиками, что численность населения п. Белоярский Свердловской области на ноябрь 2022 года составляет 11915 человек. При этом в 52 многоквартирных домах отсутствуют ванные комнаты, на территории ст. Баженово отсутствует централизованное водоотведение.
Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 42.133330.2011). Приложением «Ж» СП 42.13330.2011 указано, что для городских поселений установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно - оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.
В соответствии с пунктом 2.2. СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, в том числе и медицинскими организациями, должны быть оборудованы системами ХВС, ГВС и водоотведения: либо централизованными, либо автономными, с установкой водонагревающих устройств и спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами искового заявления об обязательной организации на территории пгт. Белоярский организации, оказывающей банные услуги в соответствии с требованиями СП 42.133330.2011.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределённого круга лиц.
Вышеуказанные нарушения (бездействие) со стороны администрации Белоярского городского округа ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, учитывая позицию ответчика Администрации Белоярского городского округа, изложенную в отзыве о планировании строительства новой бани на территории пгт. Белоярский, руководствуясь ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части обязания администрации Белоярского городского округа обеспечить население п. Белоярский Белоярского городского округа баней путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест согласно СП 42.133330.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что возложенные на ответчика - Администрацию Белоярского городского округа, обязанности должны быть совершены в срок до 31.12.2024 как заявлено в иске. Указанные сроки для исполнения решения суд полагает отвечающим требованиям справедливости и разумности, учитывая предмет спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности обеспечить условия для бытового обслуживания населения, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Белоярского городского округа обязать администрацию Белоярского городского округа в срок до 31.12.2024 обеспечить население п. Белоярский Белоярского городского округа баней путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест согласно СП 42.133330.2011.
В удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Самарина