Дело № 2-1309/202549RS0001-01-2025-001967-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

17 апреля 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Ласковой Л.Н.,

с участием представителя истца помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Лисовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Гранат» о возложении обязанности зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами, внести сведения о наличии опасных отходов, заключить договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском в защиту прав в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гранат».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе анализа соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Гранат» были выявлены нарушения требований закона об обращении с отходами I и II классов опасности.

Так, из полученных в Северо-Восточном межрегиональном управлении Росприроднадзора сведений установлено, что в ходе хозяйственной деятельности ООО «Гранат» до 2023 г. образовались отходы II класса опасности, а именно аккумуляторы свинцовые неповреждённые с электролитом в размере по состоянию на 31 декабря 2023 г. - 0,120 т.

По информации ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 15 марта 2024 г. вопреки требованиям закона ООО «Гранат» сведения для включения в федеральную государственную информационную систему учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности не направлялись, в системе ФГИС ОПВК ответчик не регистрировался, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором не заключался.

11 октября 2024 г. по факту выявленных нарушений в адрес ООО «Гранат» внесено представление об устранении нарушений законодательства, при этом ответчиком представление признано обоснованным, что следует из ответа от 15 октября 2024 г., указано, что обществом будут приняты меры для внесения сведений о наличии отходов I и II класса опасности в систему ФГИС ОПВК, а также заключению договора с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В феврале 2025 г. в ФГУП «Федеральный экологический оператор» вновь запрошены сведения, однако из представленной информации установлено, что по состоянию на 10 февраля 2025 г. в ООО «Гранат» продолжают храниться отходы II класса опасности в размере 0,120 т., образованные в результате хозяйственной деятельности до 2023 г.

В этой связи полагает, что фактически мер для исполнения представления ответчиком принято не было, сведения для включения в ФГИС ОПВК не направлены, в данной системе ответчик не зарегистрирован, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, опасные отходы в установленном законом порядке не утилизированы и продолжают храниться более двух лет в ООО «Гранат».

Между тем, нарушение порядка обращения с опасными отходами посягает на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе права на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду и создаёт предпосылки для наступления негативных последствий, что свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд возложить на ООО «Гранат» обязанность зарегистрироваться в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и внести в указанную информационную систему сведения о наличии у ООО «Гранат» опасных отходов; возложить ответчика обязанность в течение одного месяца с момента определения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, заключить с ним договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Определением судьи от 1 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

В судебном заседании представитель истца помощник Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Лисовая Ю.А. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что на дату судебного заседания требования искового заявления ответчиком выполнены в полном объёме, договор с федеральным оператором заключен, однако поскольку исковые требования выполнены ООО «Гранат» после предъявления иска в суд, просила иск удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Гранат» и третьего лица ФГУП «ФЭО» в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, третье лицо в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело в его отсутствие. В этой связи суд, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статьи 34, 75 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное предписание содержится в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства).

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – федеральный оператор), то есть юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять соответствующий вид деятельности (статья 1 Закона об отходах производства).

Федеральный оператор определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14.1 Закона об отходах производства).

Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 14.1 Закона об отходах производства).

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию (пункт 1 статьи 14.3 Закона об отходах производства).

Оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности является федеральный оператор (пункт 2 статьи 14.3 Закона об отходах производства).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации (пункт 6 статьи 14.3 Закона об отходах производства).

Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2019 г. № 1346 утверждено «Положение федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее – Положение о ФГИС).

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения в систему включается информация: о видах отходов I и II классов опасности; об источниках их образования; о местах накопления отходов I и II классов опасности; о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение; об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения таких отходов; о производственной мощности (тонн (единиц) в год, суммарно по видам отходов), об оборудовании объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, свободной мощности и сроке эксплуатации для объектов размещения отходов I и II классов опасности; об операторах по обращению с отходами I и II классов опасности; о фактическом количестве образующихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходах I и II классов опасности; о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности; о договорах на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, приложениях к ним и данные об их исполнении; о паспортах на отходы I и II классов опасности и отходы, образовавшиеся в результате обработки, утилизации, обезвреживания отходов I и II классов опасности.

Поставщиками сведений в систему являются, в том числе юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (подпункт «а» пункта 10 Положения о ФГИС).

Поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления. Информация представляется поставщиками на безвозмездной основе. При представлении информации соблюдается принцип однократности ввода информации (пункт 11 Положения о ФГИС).

Регистрация поставщиков в системе осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (пункт 13 Положения о ФГИС).

Поставщики представляют для включения в систему информацию, предусмотренную пунктом 8 настоящего Положения, при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе (пункт 14 Положения о ФГИС).

Оператор системы рассматривает информацию, представленную поставщиком для включения в систему, в течение 3 рабочих дней со дня ее получения и принимает решение о включении информации в систему либо об отказе во включении информации в систему. Указанное решение подлежит направлению поставщику в форме электронного сообщения с использованием системы (пункт 16 Положения о ФГИС).

Проверка полноты и достоверности представленной информации осуществляется оператором системы посредством верификации информации со сведениями, содержащимися в федеральном классификационном каталоге отходов и иных официальных источниках, а также с данными официальной статистической информации (пункт 19 Положения о ФГИС).

Контроль своевременности и достоверности информации, представляемой поставщиками, осуществляет оператор системы (пункт 20 Положения о ФГИС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Закона об отходах производства, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях они передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 14.4 Закона об отходах производства).

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (пункт 4 статьи 14.4 Закона об отходах производства).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Гранат» с 29 октября 2015 г. зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляющего в качестве основной деятельности добычу руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра м металлов платиновой группы).

По сведениям ФГУП «ФЭО» от 1 апреля 2024 г., ООО «Гранат» включено в Единый реестр отходообразователей и операторов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Магаданской области,

В результате проведённой Магаданской межрайонной транспортной прокуратурой проверки исполнения ООО «Гранат» законодательства об обращении с отходами I и II классов опасности установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества по состоянию на конец 2023 г. образовано и находится на хранении 0,120 тонн отходов II класса опасности в виде аккумуляторов свинцовых отработанных неповреждённых с электролитом. При этом ООО «Гранат» в системе ФГИС ОПВК не зарегистрировано и договор с федеральным оператором не заключен.

По данному факту 11 октября 2024 г. в ООО «Гранат» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе от 15 октября ООО «Гранат» указало, что ФГУП «ФЭО» на территории Магаданской области до настоящего времени не созданы возможности для передачи отходов I и II классов опасности, в связи с чем общество вынуждено хранить отходы II класса опасности (аккумуляторы отработанные» самостоятельно, не имея возможности передать их лицензированной организации, однако во исполнение представления обществом ведётся работы по заключению договора с ФГУП «ФЭО» и по регистрации в системе ФГИС ОПВК.

Из полученной 11 февраля 2025 г. прокурором информации установлено, что по состоянию на указанную дату образованные до 2024 г. 0,120 тонн отходов II класса опасности по прежнему находятся на хранении в ООО «Гранат».

В этой связи 26 марта 2025 г. Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании из представленных суду скриншотов ФГИС ОПВК установлено, что информация о передаваемых отходах II класса опасности – аккумуляторах свинцовых отработанных непровреждённых с электролитом (0,120 тонн) внесена ООО «Гранат» в систему 20 марта 2025 г., то есть до обращения прокурора в суд.

9 апреля 2025 г. между ООО «Гранат» (заказчиком) и ФГУП «ФЭО» (федеральным оператором) заключен договор № 166317 на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора выполнены ответчиком в полном объёме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату обращения прокурора в суд требования о регистрации ответчика в ФГИС ОПВК, внесении в систему сведений о наличии у ООО «Гранат» опасных отходов были ответчиком исполнены, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

В то же время, поскольку требования о заключении с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности исполнены ответчиком после предъявления иска в суд, в данной части исковое заявление суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако решение суда в указанной части полагает необходимым в исполнение не приводить, в связи с его фактическим исполнением.

Таким образом, иск Магаданского межрайонного природоохранного прокурора подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования неимущественного характера Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат частичному удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Гранат» о возложении обязанности зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами, внести сведения о наличии опасных отходов, заключить договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности - удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (ИНН <***>) обязанность в течение 1 (одного) месяца с момента определения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, заключить с ним договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Решение суда в части возложенной обязанности не подлежит принудительному исполнению, в связи с фактическим исполнением до принятия судебного решения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранат» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 30 апреля 2025 г.

Судья

И.В. Нецветаева