РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г. Красногорск,
Московская область
Красногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,
при секретаре Антипиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рузского городского прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании исполнить требования, устранить нарушения,
установил:
Рузский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании ответчика обустроить тротуаром автомобильную дорогу «Сатьково-Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения на территории Рузского городского округа <адрес>. Обязанность по ремонту и содержанию региональных автомобильных дорог <адрес> возложены на ГБУ МО «Мосавтодор», в оперативном управлении которого находится автомобильная дорога «Сытьково - Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа <адрес>. Выездными проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований закона до настоящего времени должные меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, посредством обустройства тротуара на автомобильной дороге «Сытьково - Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа <адрес>, по которой осуществляется интенсивное движение местных жителей - пешеходов, в том числе несовершеннолетних, должностными лицами ГБУ МО «Мосавтодор», не приняты. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» направлено представление с требованием незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, однако, до настоящего времени требования городской прокуратуры должностными лицами указанного учреждения не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, не устранены, дорога тротуаром не обустроена.
Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ответчика – ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляет дорожную деятельность в соответствии с федеральными законами и распоряжениями учредителя, в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения. Работы в части ремонта и содержания автомобильных дорог муниципального или межмуниципального значения <адрес>, в том числе и по изменению дорожной инфраструктуры производятся ГБУ МО «Мосавтодор» только по Государственному заданию, по Государственным госконтрактам, заключенным на сайте госзакупок <адрес>, в соответствии с федеральным законом 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании государственного бюджетного финансирования.
Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Учитывая, что судом были предприняты надлежащие меры по извещению сторон о дате, времени и месте судебного заседания, при этом, дела подлежат рассмотрению в разумные сроки, в связи с чем, руководствуясь ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ и Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), ответственными за содержание автомобильных дорог являются их владельцы.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения на территории Рузского городского округа <адрес>.
Обязанность по ремонту и содержанию региональных автомобильных дорог <адрес> возложены на ГБУ МО «Мосавтодор», в оперативном управлении которого находится автомобильная дорога «Сытьково - Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа <адрес>.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, а именно, меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, посредством обустройства тротуара на автомобильной дороге «Сытьково - Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа <адрес>, по которой осуществляется интенсивное движение пешеходов в сторону автобусной остановки, продуктового магазина, в том числе несовершеннолетних, должностными лицами ГБУ МО «Мосавтодор», не приняты.
На основании изложенного, Рузской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и направлено в адрес ГБУ МО «Мосавтодор» (л.д. 7-9).
В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» сообщил, что, с учетом осуществления Учреждением деятельности только в пределах денежных средств, выделяемых на осуществление полномочий, согласно государственному заданию, а также утвержденным программам, утверждаемыми Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> подготовлено и направлено обращение ИСХ-5606/2023 о рассмотрении вопроса по включению в Государственное задание на 2023 год работ по устройству тротуара вдоль вышеуказанной автомобильной дороги: д. Палашкино (км. 0 +000 - км. 1 +750) и д. Сытьково (км. 0+000 - км. 0 +950). В Государственном задании на 2023 год вышеуказанные работы не предусмотрены (л.д. 10-11).
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что тротуар - это сооружение, предназначенное для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Требования к обустройству тротуаров определены п. 4.5.1. ГОСТа.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов местного самоуправления, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.
Однако, меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, посредством обустройства тротуара на автомобильной дороге «Сытьково - Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа <адрес>, не приняты.
В своих возражениях ответчик указал, что ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляет дорожную деятельность в соответствии с федеральными законами и распоряжениями учредителя, в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.
Работы в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>, в том числе и по изменению дорожной инфраструктуры производятся ГБУ МО «Мосавтодор» только по Государственному заданию, по Государственным контрактам, заключенным на сайте госзакупок <адрес>, в соответствии с федеральным законом 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании государственного бюджетного финансирования.
Полномочия учредителя ГБУ МО «Мосавтодор» от имени <адрес> осуществляет Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> направлены обращения Исх-14895/2024 и Исх-28128/2024 о включении работ по устройству пешеходного тротуара на автомобильной дороге «Сытьково — Палашкино» в Государственное задание ГБУ МО «Мосавтодор», в подтверждение чего представлены указанные обращения.
Ответ на обращения в материалах дела отсутствует, сведения о включении данного адреса в план мероприятий суду не представлены.
Бездействие сотрудников указанного учреждения, выразившееся в нарушении вышеуказанных положений законодательства, влечет неисполнение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которым одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических и должностных лиц за нарушение прав и интересов ребенка, причинение ему вреда, поскольку игнорирование ранее приведенных норм закона, создает угрозу жизни и здоровью людей, в большинстве своем несовершеннолетних.
Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая длящийся характер бездействия со стороны ответчика, а также то, что ответчик ГБУ МО «Мосавтодор» не представил суду материалов, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по исполнению требований транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
Ответчик в письменных возражениях на иск признал, что указанный в исковом заявлении объект не оборудован тротуаром, и меры по устранению данного нарушения не приняты в связи с отсутствием финансирования и Государственного задания. Вопреки доводам ответчика, суд полагает, что само по себе отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности исполнения требований законодательства.
Доводы истца при рассмотрении дела ответчиком объективно не опровергнуты. Доказательств того, что вменяемые нарушения ответчиком устранены, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Рузского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании исполнить требования, устранить нарушения – удовлетворить.
Обязать ГБУ МО «Мосавтодор» обустроить тротуаром автомобильную дорогу «Сатьково-Палашкино» в границах населенных пунктов Сытьково, Палашкино Рузского городского округа Московской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Ю.А. Сорокин