Дело № 2а-1156/2022

УИД 75RS0025-01-2022-002702-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2022 года г.Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

с участием прокурора Зориной Н.В.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края о признании бездействий незаконными, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой в рамках надзора об исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка по вопросу неполучения администрацией муниципального района «Читинский район» паспорта готовности к отопительному периоду. Установлено, что ежегодно в связи с невыполнением надлежащих мероприятий с начала отопительного сезона 2017-2018 гг. Забайкальским управлением Ростехнадзора паспорт готовности к отопительному периоду муниципальному району «Читинский район» не выдавался. 29.04.2022 главе муниципального района «Читинский район» при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. прокурором района по факту недопустимости нарушений правил оценки готовности к отопительному периоду и бездействия при организации и выполнении мероприятий при получении паспорта готовности объявлено предостережение. 11.05.2022 на имя главы района направлено письмо с приложением перечня замечаний Забайкальского управления Ростехнадзора, указанных при подготовке к отопительным периодам с 2017 по 2021 гг. по причине которых не выдавался паспорт готовности, которое надлежало проанализировать и подготовить план устранения выявленных недостатков в срок до 20.05.2022. 20.05.2022 при прокуратуре района состоялось межведомственное совещание по вопросам подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг., по результатам которого администрации муниципального района «Читинский район» указано создать комиссию, обеспечить своевременную проверку теплоснабжающих и теплосетевых организаций, составить паспорта готовности к отопительному сезону не позднее 01 ноября, контролировать выполнение ресурсоснабжающими организациями планов-графиков ремонтных работ на подведомственных объектах ЖКХ, взять на контроль формирование нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных, обеспечить заключение концессионных соглашений на муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения в сельских поселениях «Угданское», «Новокукинское», «Сохондинское», «Смоленское», обеспечив их качественную подготовку к отопительному сезону. Из полученной от административного ответчика информации следует, что органом местного самоуправления не организованы и не проводятся следующие мероприятия: в администрации муниципального района «Читинский район» не создана комиссия по подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, не разработана и не утверждена главой района программа проведения проверки готовности к отопительному периоду, не начаты и не проводятся иные мероприятия, выполнение которых необходимо для надлежащей подготовке муниципального района «Читинский район» к отопительному периоду 2022-2023 гг., и получения в Забайкальскому управлении Ростехнадзора паспорта готовности к новому отопительному периоду, а именно не заключены концессионные соглашения на муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения в сельских поселениях «Угданское», «Новокукинское», «Сохондинское», «Смоленское», подготовка их к зиме не проводится, не разработаны и не утверждены и (или) не актуализованы схемы теплоснабжения населенных пунктов Читинского района. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации и выполнению требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго от 12.03.2013 №103, при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг., обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать и обеспечить фактическое выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго от 12.03.2013 №103, при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг., в том числе в соответствии с п.5 Правил создать комиссию по проверке готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, разработать программу проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., которую утвердить главой муниципального района «Читинский район» (заместителем главы), указав в ней: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки, обеспечить организацию и выполнение мероприятий, необходимых для надлежащей подготовки муниципального района «Читинский район» к отопительному периоду 2022-2023 гг. и получение Забайкальском управлении Ростехнадзора паспорта готовности к отопительному периоду 2022- 2023 годов.

Прокурор Зорина Н.В. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, относительно создания комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. пояснить затруднилась.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с закрепленным в ст.40 Конституции РФ правом на жилище.

Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в ст.2 определяет, что теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8); качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п.2); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17).

Указанный Федеральный закон к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения относит обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст.3).

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила).

В силу п. 2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки (п.5).

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III-V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (п.6).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (п.7).

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (п.8).

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п.9).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п.10).

Согласно п. 18 Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Положениями ч.5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Как следует из материалов дела, по информации Забайкальского управления Ростехнадзора от 14.01.2022 на протяжении с 2017 по 2022 гг. муниципальному району «Читинский район» в связи с наличием нарушений и замечаний не выдавался паспорт готовности к отопительному периоду.

В судебном заседании установлено, что 03.06.2021 при прокуратуре Читинского района состоялось межведомственное совещание по вопросам подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду 2021-2022 гг., решением которого администрации муниципального района «Читинский район» указано, в том числе на необходимость создать комиссию, обеспечить своевременную проверку теплоснабжающих и теплосетевых организаций, составить паспорта готовности к отопительному сезону не позднее установленных сроков.

Комиссией Забайкальского управления Ростехнадзора 08.11.2021 и 02.12.2021 проведены проверки готовности к отопительному сезону 2021-2022 гг., составлены акты и перечени замечаний, после устранения которых будет получен паспорт готовности к отопительному периоду.

22.11.2021 в адрес главы муниципального района «Читинский район» вынесено представление об устранении нарушений закона о теплоснабжении. По результатам рассмотрения представления администрация муниципального района «Читинский район» указала, что замечания к акту проверки были исполнены, предписание исполняется, при этом по состоянию на 20.01.2022 акт готовности муниципального образования к отопительному периоду не получен.

20.05.2022 при прокуратуре района состоялось межведомственное совещание по вопросам подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг., по результатам которого администрации муниципального района «Читинский район» указано на необходимость в порядке, предусмотренном Правилами, создать комиссию, обеспечить своевременную проверку теплоснабжающих и теплосетевых организаций, составить паспорта готовности к отопительному сезону не позднее установленных сроков, контролировать выполнение ресурсоснабжающими организациями планов-графиков ремонтных работ на подведомственных объектах ЖКХ, взять на контроль формирование нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных, обеспечить заключение концессионных соглашений на муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения в сельских поселениях «Угданское», «Новокукинское», «Созондинское», «Смоленское», обеспечив их качественную подготовку к отопительному сезону.

21.06.2022 административным ответчиком представлены пояснения, согласно которым контроль за выполнением ресурсоснабжающими организациями планов-графиков ремонтных работ на объектах ЖКХ осуществляется специалистами отдела ЖКХ, создана комиссия по оценке готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., проводится работа по своевременному заключению концессионных соглашений на новый отопительный период, ведется работа по паспортам готовности к отопительному периоду.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства доказательств устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не представлено.

При этом распоряжение Правительства Забайкальского края от 26.07.2022 №285-р не подтверждает обоснованность доводов административного ответчика, а лишь свидетельствует о наличии возложенных на администрацию муниципального района «читинский район» обязанностей по обеспечению бесперебойного теплоснабжения в отопительный период 2022-2023 гг. и содержит рекомендации по прохождению мероприятий по подготовке к отопительному сезону.

При изложенных обстоятельствах, поскольку на администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по обеспечению организации теплоснабжения и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны истца о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку наличие угрозы срыва предстоящего отопительного периода нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом с учетом сроков обжалования решения суда к началу отопительного периода указанный срок, принимая во внимание дату вынесения решения суда, не истечёт.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации и выполнению требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго от 12.03.2013 №103, при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг..

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать и обеспечить фактическое выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго от 12.03.2013 №103, при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг., в том числе:

- в соответствии с п.5 Правил создать комиссию по проверке готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии;

- разработать программу проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., которую утвердить главой муниципального района «Читинский район» (заместителем главы), указав в ней: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки;

- обеспечить организацию и выполнение мероприятий, необходимых для надлежащей подготовки муниципального района «Читинский район» к отопительному периоду 2022-2023 гг. и получение Забайкальском управлении Ростехнадзора паспорта готовности к отопительному периоду 2022- 2023 гг..

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 22.08.2022