Производство № 2-3273/2025
УИД 28RS0004-01-2025-004472-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Громовой Т.Е.,
при секретаре Фроловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать материнский (семейный) капитал,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. Как следует из искового заявления ФИО1 *** года рождения получала гражданство РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ ***. Истец является матерью троих детей, рожденных на территории РФ, а именно ФИО2, рожденного на территории РФ в *** ***, ФИО3, рожденного на территории РФ в *** *** и ФИО4, рожденной на территории РФ в *** *** на основании чего у Истца возникло право на получение дополнительной меры государственной поддержке, в форме получения и дальнейшего распоряжения сертификата на материнский (семейный) капитал, что подтверждается свидетельствами о рождении детей. В ноябре 2023 года истец обратилась с заявлением о выдачи ей материнского (семейного) капитала. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области запросило у истца документы, которые подтверждают наличие гражданство у детей истца – ФИО2, рожденного на территории РФ в *** ***, ФИО3, рожденного на территории РФ в *** ***. 01 января 2024 истец повторно обратился через Госуслуги в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал для того, чтобы воспользоваться своими законными правами, которое ей положено в соответствии с законодательством РФ. 24 января 2024 года был получен через портал Госуслуг отказ в предоставлении услуги с комментариями от СФР: вынесено отказное решение, в связи с непредставлением данных. 15 апреля 2024 года на портале Госуслуг был получен электронный государственный сертификат серия МК-Э-038-2024 *** от 15 апреля 2024 года на материнский (семейный) капитал на третьего ребенка истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 630 380 рублей 78 копеек, что подтверждает факт того, что сертификат был получен на одного ребенка. 15 апреля 2024 года на портале Госусулг было получено уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 15 апреля 2024 года № 1522 по основанию «Предоставление недостоверных сведений». 15. Апреля 2024 года было получено на портале Госусуг Уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 15 апреля 2024 года № 1523 уже по причине отсутствие права, поскольку истец не является гражданином РФ на день рождения ребенка.
На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение об отказе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области в предоставлении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением первого ребенка – ФИО2 *** года рождения и ФИО3 *** года рождения; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области выдать сертификат на материнский (семейный) капитал в полном объеме на ФИО2 *** года рождения, ФИО3 *** года рождения, а также ФИО4 *** года рождения согласно размеру материнского капитала (в рублях), который с каждым годом индексируется.
Определением Благовещенского городского суда от 20 мая 2025 года для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования Администрации г. Благовещенска.
Будучи извещенными о времени и месте судебного заседания в него не явились истец, ответчик и третье лицо. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что ФИО1 на день рождения первого и второго ребенка, приобретших гражданство РФ по рождению, не являлась гражданкой РФ. Российское гражданство приобретено матерью лишь 06 октября 2023 года. Так как на время рождения дочери были соблюдены оба условия о гражданстве, как у матери, так и у ребенка, ФИО1, *** года рождения выдан государственный сертификат на М(С)К в связи с рождением *** года ФИО4. Территориальный орган СФР принимает решение об установлении наличия права на дополнительные меры государственной поддержки, исходя из совокупности представленных документов и полученных в ходе межведомственного взаимодействия сведений, с учетом наступления событий, влияющих на определение права. Учитывая изложенное, ОСФР по Амурской области правомерно вынесены решения об отказе в выдачи государственного сертификата на М(С)К в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», рано как и решения об отказе в связи с недостоверностью сведений.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что согласно свидетельству о рождении V-AК *** ФИО2, родился ***, место рождения РФ, ***. Родителями является ФИО5, гражданин РФ и ФИО1 гражданка Таджикистан.
Согласно свидетельству о рождении V-АК *** ФИО3 родился *** в РФ в ***. Родителями является ФИО5, гражданин РФ и ФИО1, гражданка Таджикистан.
Согласно свидетельству о рождении II-ОТ *** ФИО4 родилась *** в РФ в ***. Родителями является ФИО5, гражданин РФ и ФИО1, гражданка РФ.
Из дела следует, не оспаривалось участниками процесса, что ФИО1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области *** был выдан паспорт России ***
Судом установлено, что в 2024 году ФИО1 было подано 5 заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
По заявлению от 01 января 2024 года 3684659618 вынесено решение об отказе от 24 января 2024 года № 294 в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права – мать не имела российского гражданства при рождении сыновей *** и *** года рождения.
По заявлению от 01 января 2024 года 3684659133 вынесено решение об отказе от 24 января 2024 года № 299 в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с недостоверностью представленных сведений.
По заявлению от 12 апреля 2024 года 4013929217 вынесено решение об отказе от 15 апреля 2024 года № 1522 в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с недостоверностью представленных сведений.
По заявлению от 12 апреля 2024 года 4083100995 вынесено решение об отказе от 15 апреля 2024 года № 1523 в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права – мать не имела российского гражданства при рождении сына *** года рождения.
По заявлению от 12 апреля 2024 года 4014083890 вынесено решение об отказе от 15 апреля 2024 года № 1524 в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права – мать не имела российского гражданства при рождении сына *** года рождения.
Полагая данный отказ незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд. Проверяя обоснованность заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, определяя гарантии реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.
Порядок и условия выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением детей регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
С 1 января 2024 г. Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 634-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внесены изменения в статью 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым изменены условия установления права на получение материнского (семейного) капитала.
Согласно пунктам 1, 2, 4 части первой статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
В силу ч. 1.2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи.
Пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ установлено основание для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата - отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной - гражданкой Российской Федерации.
Отсутствие у женщин, не являющихся гражданами Российской Федерации на момент рождения второго, третьего ребенка или последующих детей, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19 части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20.10.2005 № 392-О, от 24.01.2008 № 40-О-О, от 15.04.2008 № 263-О-О и др.).
Поскольку вышеназванный закон связывает возможность предоставления дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала лишь при наличии ряда условий, к которым отнесено указание на необходимость матери ребенка состоять в гражданстве Российской Федерации на момент рождения ребенка, а также принимая во внимание, что в данном случае указанное условие не соблюдено - российское гражданство истцом приобретено уже после рождения второго ребенка, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
При этом доводы о том, что право истца на получение вышеуказанной меры социальной поддержки обусловлено тем, что она и ее несовершеннолетние дети в настоящее время являются гражданами Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ не предусматривает возможности предоставления материнского (семейного) капитала женщине, не являющейся на момент рождения второго ребенка или последующих детей гражданкой Российской Федерации, как не предусматривает он и возникновение права на данную меру поддержки со дня получения женщиной российского гражданства, поскольку указанное право возникает при рождении второго и последующих детей, а не в момент обращения их матери в уполномоченный орган с заявлением о выдаче названного сертификата.
Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016, которым разъяснено, что право на дополнительные меры социальной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.
Требования истца о признании за ней права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением первого и второго ребенка, удовлетворению не подлежат.
Ввиду отсутствия оснований для признания решения ответчика об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, отсутствуют основания для удовлетворения производных требований о возложении на ОСФР по Амурской области обязанности выдать сертификат на материнский (семейный) капитал.
Заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать материнский (семейный) капитал, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Т.Е. Громова
Решение суда в окончательной форме составлено 26 июня 2025 года