Дело № 2-288/2023

УИД-34RS0014-01-2023-000230-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 31 мая 2023 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

с участием: прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчику администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованием обязать в течение трёх месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг гражданам, субъектам предпринимательства и юридическим лицам, в том числе в электронной форме в рамках исполнения национального проекта «Цифровая экономика» при реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» на поднадзорной территории, в ходе которой было установлено, что несмотря на возложенную законодательством российской Федерации а органы местного самоуправления обязанность по переводу массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг (далее по тексту МСЗУ) к 01 января 2023 года, на момент проверки администрацией сельского поселения не в полном объёме реализована возможность их предоставления посредством единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, своевременно заявка в Комитет информационных технологий Волгоградской области о переводе услуг в электронную форму не направлена. Кроме того, администрацией сельского поселения возможность обработки поступающих заявлений по МСЗУ посредством единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг не обеспечена, закупочные процедуры по приобретению необходимого для обеспечения защиты информации программного обеспечения не проведены. В связи с чем, прокуратурой района 24 января 2023 в адрес администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Согласно ответу администрации поселения от 07 февраля 2023 года все муниципальные услуги размещены на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области, на ближайшем заседании Совета депутатов Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района будет рассмотрен вопрос о приобретении программного обеспечения. Повторной проверкой в марте 2023 года установлено, что допущенные нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг органом местного самоуправления фактически не устранены.

В судебном заседании прокурор Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. также заявлена просьба о продлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью изменения бюджета поселения, для надлежащего исполнения решения суда.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся открытость деятельности органов, предоставляющих услуги, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентированы права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, а именно: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключёнными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключёнными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 на территории Российской Федерации реализуется административная реформа, направленная, в числе прочего, на пресечение административных барьеров для бизнеса и обеспечение максимальной прозрачности деятельности органов власти, в том числе обеспечение возможности получения услуг в электронном виде посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Сводные перечни первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утверждены распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 11.08.2022 года № АСП-116 утверждён перечень МСЗУ, состоящий из 85 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Согласно п. 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22.12.2021 года № АСП- 87 органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области».

В ходе судебного заседания установлено, что при приведении прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде было установлено, что на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по переводу МСЗУ к 01 января 2023 года.

Однако администрацией Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального район Волгоградской области до 1 января 2023 года не в полном объёме реализована возможность их предоставления посредством единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, своевременно заявка в Комитет информационных технологий Волгоградской области о переводе услуг в электронную форму не направлена, в связи с чем возможность обработки поступающих заявлений по МСЗУ посредством единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, не обеспечена, не проведены закупочные процедуры по приобретению необходимого для обеспечения защиты информации программного обеспечения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области прокурором Дубовского муниципального района Волгоградской области 24 января 2023 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Согласно ответу администрации поселения от 07 февраля 2023 года все муниципальные услуги размещены на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области, на ближайшем заседании Совета депутатов Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области будет рассмотрен вопрос о приобретении программного обеспечения.

Однако из письма администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области №69 от 28 марта 2023 года следует, что приобретение программного обеспечения в бюджете поселения на 2023 год не запланировано.

Установлено, что имеющиеся нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг через единый и региональный порталы государственных и муниципальных услуг местного самоуправления фактически не устранены.

На основании вышеизложенного суд считает, что указанные нарушения препятствуют реализации прав неопределённого круга граждан и хозяйствующих субъектов района на получение услуг в электронной форме с использованием единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, а также создаёт препятствия в получении полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.1212 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что администрация Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области на момент рассмотрения дела в судебном заседании устранила нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, суду не представлено.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг, создаёт административные барьеры для реализации прав как граждан, так и юридических лиц, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, то обстоятельство, что переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным, суд считает, что требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального район Волгоградской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения ответчиком, в связи с тем, что для исполнения решения суда необходимо проведение изменение бюджета сельского поселения, следует установить срок в три месяца, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Обязать администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 июня 2023 года

Судья А.Ю. Генералов